Метод управления - это способ достижения целей управления.

Методы управления можно рассматривать с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе;

методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно- ресурсная и т.д.);

методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

• 1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.
• 2. Административные методы управления. Методы административного воздействия в системе муниципального управления осуществляется в нескольких формах.

Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в установленный срок выполнять принятое решение.

К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы 7 позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.

К числу косвенных методов административного воздействия относятся способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм документооборота, (должностные инструкции, положение об отделах, комиссиях, управлениях и т.д.).

По мере развития системы местного самоуправления сфера действия прямых административных методов сокращается и расширяется воздействие косвенных методов управления.

Реализация экономической политики муниципального образования на основе экономических методов управления.

Единое пространство страны предполагает соподчиненную полицентрическую и многоуровневую структуру путем выделения на ее территории менее крупных образований, а в последних -- еще более мелких. Население и большинство предприятий образуют первооснову - муниципальные образования, а те -- субъекты Федерации и Российскую Федерацию в целом.

Муниципальное образование является первичным территориальным звеном народного хозяйства и сообществом населения, которое организуется для совместного производства и потребления, самостоятельного ведения местного и муниципального хозяйства, то есть самоуправления.

В любом территориальном образовании, даже относительно небольшом, каким является муниципальное образование (город, административный район), происходят самые разнообразные производственные и социальные процессы. В них пересекаются многочисленные интересы, в том числе отраслевые и территориальные. Вся эта многообразная жизнедеятельность, социально-экономические отношения нуждаются в эффективном регулировании.

Безусловно, значительная часть возникающих здесь проблем и противоречий требует решения в масштабе страны с привлечением административного и финансового ресурсов центра.

Вместе с тем определяющую роль в социально-экономическом развитии муниципального образования играют органы местного самоуправления.

Понятие местное хозяйство шире, чем муниципальное хозяйство. Первое охватывает регулирование процессами, происходящими на объектах муниципального образования в целом, второе - на объектах муниципальной собственности.

Управленческая деятельность на муниципальном уровне представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, устройства и функционирования местного самоуправления, которое призвано служить надежным механизмом регулирования взаимоотношений между частными и общественными 8 интересами в процессе эффективного использования территориального потенциала.

Сущность управления экономическим и социальным развитием муниципального образования раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей. Концентрированное выражение сущности муниципального управления содержится в реализации местной экономической политики, которая должна являться обязательным продолжением экономической политики государства.

В коллективных монографиях под редакцией действительного члена РАН Л.И. Абалкина местная экономическая политика представляет собой совокупность правовых норм и мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами местного самоуправления в пределах компетенции и отражающих специфические условия хозяйствования и жизнедеятельности территориального сообщества в форме муниципального образования.

Таким образом, решающее значение в деятельности органов местного самоуправления имеет научно обоснованный выбор методов управления, с помощью которых непосредственно реализуется экономическая политика.

Также существуют и другие методы.

Регулирование регионального развития базируется на использовании совокупности методов, важнейшими из которых являются:

• · балансовый,
• · программно-целевой,
• · нормативный,
• · метод оптимизации регионального развития

Балансовый метод является одним из традиционных и ведущих методов, используемых в деятельности региональных органов власти. Сущность его состоит в том, что при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ) используется такая совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей. И как бы ни были различны показатели, цель этих приемов одна -- добиться равновесия, иными словами -- баланса, между показателями. Этот метод является конкретной формой реализации принципа пропорциональности.

Использование балансового метода в системе регионального управления позволяет: выбрать наиболее рациональные соотношения между отраслями, определяющими хозяйственный профиль региона, и отраслями, дополняющими территориальный комплекс; разработать экономически обоснованные варианты размещения производства; оценить целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной территории; определить его мощность и стоимость; определить потребность региона в ресурсах, товарах, рабочей силе; оценить степень удовлетворения региона в продукции за счет собственного производства и объема вывоза (ввоза) необходимой продукции. Практическое применение балансового метода в управлении региональной экономикой означает разработку системы балансов. Система региональных балансов и балансов расчетов незаменима при: анализе и определении необходимых пропорций регионального воспроизводственного процесса; выявлении диспропорций в развитии хозяйственного комплекса региона и принятии мер по их устранению и предупреждению; выявлении резервов дальнейшего развития производства и эффективном распределении ресурсов в целях обеспечения производства необходимого обществу товара; разработке и осуществлении рациональных внутриотраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных связей.

Программно-целевой метод можно охарактеризовать как метод постановки целей и задач социально-экономического развития региона, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. При его использовании система целей и задач становится исходным пунктом регионального управления, каждой региональной проблеме соответствует программа ее решения. Таким образом, реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концентрирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем. Применение программно-целевого метода в управлении региональной экономикой является достаточно эффективным при соблюдении определенных требований:

• · программные цели должны быть очень значимыми, предусматривать жизненно важные проблемы региона и страны;
• · программных целей должно быть ограниченное количество в силу недостатка финансовых средств, следовательно, и число программ должно быть ограничено;
• · необходим специальный методический инструментарий, механизм разработки и реализации целевых комплексных программ;
• · должен быть упорядочен организационный процесс реализациицелевых комплексных программ.

Нормативный метод представляет собой метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов. Если общим выражением пропорций является балансовый метод, то частным, единичным выражением пропорций -- нормативный метод. Этим определяется тесная связь нормативного метода с балансовым. Однако нормативный метод имеет большое самостоятельное значение в регулировании социально-экономических и экологических процессов, в частности через использование норм и нормативов в определении потребностей в сырье, материалах, товарах, услугах потребительского бюджета и т. д. Состав норм и нормативов весьма разнообразен. Существуют три подсистемы норм и нормативов:

• · ресурсная подсистема (нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива, энергии на единицу продукции, ус луг, использования производственных мощностей; удельные капитальные вложения; нормы продолжительности строительства и т. д.);
• · подсистема эффективности общественного производства (производство продукции на один рубль затрат, фондоотдача, производительность труда и т. д.);
• · подсистема социально-экономических и экологических норм (денежные доходы на душу населения, средняя заработная плата, потребление продуктов питания на душу населения, потребительский бюджет, предельно допустимые концентрации вредных веществ и т. д.).

В современных условиях большое значение приобретают создание единой научно обоснованной системы норм и нормативов, их дифференциация на региональном уровне и поэтапное введение в каждом регионе с учетом имеющихся материальных и финансовых ресурсов. Особое внимание следует обратить на разработку научно обоснованных социальных норм и нормативов, а также норм, регулирующих финансовые отношения работодателей с бюджетами разных уровней: федерального, регионального, местного.

Социально-экономическое развитие муниципального образования

Зимин Вячеслав Александрович,

доктор политических и кандидат экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Самарского государственного университета,

Кондратьев Дмитрий Александрович,

соискатель Самарского государственного университета.

В социально-экономической политике, которую проводят российские органы государственной власти, важнейшей целью является развитие муниципальных образований. В настоящий период активно ведется работа в области развития институциональных основ регулирования системы местного самоуправления и нормативно-правового обеспечения функционирования муниципальных образований.

В 2014 году в Самарской области определились со схемой выборов глав муниципалитетов и местных администраций. На смену прямым выборам пришла контрактная система назначения руководителей органов исполнительной власти. Сейчас идет следующий этап реформирования муниципального самоуправления, который касается перестройки местных органов власти . Под развитием на муниципальном уровне мы понимаем повышение эффективности муниципалитета, которое направлено на достижение основной цели муниципального образования – это улучшение уровня и качества жизни населения.

В данной статье мы рассматриваем теоретические и практические аспекты управления социально-экономическим развитием Клявлинского района Самарской области. Этот муниципальный район расположен в северо-восточной части Самарской области и граничит с Лениногорским районом Республики Татарстан, на юге – с Камышлинским районом Самарской области, на западе – с Исаклинским и Шенталинским районами, на востоке – с Северным районом Оренбургской области. Общая площадь муниципального района составляет 125 555 гектаров. Отдаленность границ района с севера на юг составляет 35 километров, с запада на восток 38 километров. Район включает в себя 11 сельских поселений, в которые объединён 51 населённый пункт. Численность населения в 2014 году составила 15 736 человек. Хорошо развита дорожно-транспортная сеть. Районный центр и большинство сел района связаны дорогами с твёрдым асфальто-бетонным покрытием. Железнодорожное сообщение в Клявлинском районе позволяет осуществлять перевозку пассажиров в разные города России, и что немаловажно для промышленного производства, приём и отправку тяжеловесных грузов. Кроме того, Клявлинский район обеспечен непосредственным доступом к федеральной автомобильной дороге Москва – Челябинск .

Социально-экономические процессы очень многообразны. Они различны как по содержанию, так по срокам и темпам протекания, по своим последствиям.

С точки зрения формы социально-экономические процессы можно разделить на:

а) ненаправленные, застойные. Они могут быть случайными (мобилизация или демобилизация социальных сил) и циклическими, повторяющимися либо равномерно, либо с ускорением, либо с замедлением (общественное производство);

б) направленные, необратимые (прогресс, регресс). Эти изменения могут иметь однолинейный (стадиальное развитие), мультилинейный (наличие нескольких альтернативных траекторий прохождения одних и тех же стадий) и нелинейный характер (ступенчатое отражение восходящей и нисходящей линий).

С позиции восприятия и отражения в сознании людей социально-экономические процессы можно подразделить на:

Процессы-бумеранги, которые люди могут распознавать, воспринимать их течение и надеяться на их определенный эффект, но последствия данных процессов плохо предсказуемы;

Латектные, нераспознаваемые, неоцениваемые как отрицательные или положительные;

Распознаваемые, предсказуемые, явные.

Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, а также решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особо важное внимание в управлении местными территориями должно уделяться развитию социальной сферы. Она является основой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей своих жителей .

При отсутствии социальных ориентиров упор на рыночный механизм приведен к деградации человеческого потенциала и будет тормозить экономическое развитие в целом.

Муниципальная администрация, как правило, не имеет достаточных полномочий и возможностей для решения важных вопросов социально-экономического развития. Это негибкая структура управления и недостаточная профессиональная подготовка кадров, большая загруженность текущими вопросами. Для развития сельских территорий необходимо создавать благоприятные условия для жизни и работы молодежи. Решение жилищной проблемы, на наш взгляд, является важнейшим делом для закрепления молодых людей в сельской местности.

Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексное. Муниципальному образованию для реализации своей стратегии надо ориентироваться на собственные ресурсы. Благодаря им возможна будет разработка и реализация программ, обеспечивающих приток финансовых средств для реализации социальных проектов на территории муниципального района.

Проблемы эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования решаются путем осуществления ряда направлений: развитие экономики; формирование социальной инфраструктуры; естественный прирост населения; миграционное движение.

Вся территория муниципального района Клявлинский относится к Предуральской провинции и занимает часть лесостепи Высокого Заволжья. В юго-западной части Клявлинского района находятся уникальные серные источники: Старосемёнкинский и Михайловский, являющиеся памятниками природы, кроме того, в северо-западной части, на территории в тысячу гектаров, расположен особо охраняемый Борискино-Игарский заповедник. На территории Клявлинского района ведется добыча нефти и использующихся для изготовления строительных материалов: гипса, глины, песка, бутового камня.

Клявлинский район – это район в первую очередь производителей сельхозпродукции, а также железнодорожников, нефтяников, строителей. Население района многонационально. Треть жителей составляют русские, почти две третьих – мордва, чуваши и татары, а так же армяне, евреи, немцы, алтайцы и др. Муниципальный район Клявлинский Самарской области – приграничный сельскохозяйственный район с диверсифицированной структурой экономики. На его территории зарегистрировано сто сорок пять организаций, в том числе две – по добыче полезных ископаемых, двадцать одно – обрабатывающее производство, четыре – по производству газа, воды, электроэнергии, тридцать шесть предприятий в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и охоты. В районе функционируют тридцать девять малых предприятий с численностью занятых четыреста семьдесят три человека. Район имеет высокий уровень инвестиционной привлекательности .

В районе осуществляется целевая программа развития растениеводства и животноводства. Аграрный сектор представлен двадцатью тремя хозяйствами: двумя колхозами, пятью обществами с ограниченной ответственностью и одиннадцатью крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Общая площадь занятых в сельском хозяйстве земель составляет восемьдесят одну тысячу гектар, из них пашни пятьдесят девять тысяч гектаров. Площадь кормовых угодий составляет четыре тысячи пятьсот гектаров. В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства 47,8% – животноводство, 52,2% составляет растениеводство. В последнее время личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства вносят заметный вклад в увеличение валового производства сельского хозяйства района. В селе Новые Сосны Клявлинского района успешно развивается форелевое хозяйство. На рис. 1 изображена динамика роста индекса физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Клявлинского района в текущих ценах за 2012–2014 годы.

К сфере промышленности Клявлинского района относятся нефтеперерабатывающая, нефтеперекачивающая, нефтедобывающая, пищевая, строительная. В настоящее время в районе осуществляют свою деятельность: «Ремонтно-техническое предприятие», Клявлинская типография, «Завод стройматериалов», Нефтеперерабатывающий завод, Нефтеперекачивающая станция «Елизаветинка», Ульяновское отделение Куйбышевской железной дороги, «Комбикормовый завод», строительная компания АБС-компани, Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, Муниципальное предприятие «Сервис» по ремонту и содержанию жилищного фонда, Межрегиональная сетевая компания и Средневолжская сетевая компания, Клявлинское дорожно-эксплуатационное управление, Клявлинское межрайонное управление газового хозяйства, автотранспортное предприятие по автобусному обслуживанию населения, Цех по изготовлению нефтяных фильтров.

В решении жилищных проблем клявлинцев реализуются программы обеспечения доступным жильём. В 2014 году 66 семей получили отдельные квартиры и более 300 – значительно улучшили условия жизни.

Учитывая немаловажную роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики, в районе уделяется большое значение вопросам и поддержке предпринимательства, созданию оптимальных условий для его совершенствования, а также решению социально-экономических проблем, в. числе которых занятость населения и создание новых рабочих мест . В районе успешно действует муниципальный фонд поддержки предпринимательства «Развитие».

В районе функционирует центральная районная больница. В рамках реализации целевой программы в 2014 году проведена реконструкция здания ЦРБ. Улучшены условия труда медицинских работников и созданы условия для комфортного пребывания больных. Министерством здравоохранения Самарской области было выделено более 35 млн рублей для обновления медицинского оборудования и инструментария. Установлено дорогостоящее оборудование – рентгенодиагностический комплекс, современный цифровой флюорографический аппарат, эндоскопические и ультразвуковые аппараты. По программе модернизации здравоохранения полностью отремонтировано инфекционное отделение. Помимо ЦРБ за последние три года были построены фельдшерско-акушерские пункты в селах Старые Сосны и Клявлино.

Муниципальный район Клявлинский входит в Северо-Восточный образовательный округ. В районе функционируют пять школьных округов с базовыми школами в качестве юридических лиц, которые объединяют 11 малокомплектных школ, являющихся их филиалами (5 основных и 6 начальных), в которых обучаются 1692 ученика. Кроме того, в системе образования – 2 детских сада и 3 филиала, 10 дошкольных подразделений школ, учреждение МЦДО «Прометей».

Социальному развитию сёл райцентра в районе уделяется особое внимание. Расходы районного бюджета на решение вопросов местного значения всегда имели социальную направленность .

Управление по социальной защите населения и ГБУСО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» оказывают социальную помощь и услуги различным группам населения района, нуждающимся в поддержке. На индивидуальном обслуживании состоят 711 пенсионеров и инвалидов. В отделении дневного пребывания проводится разноплановая творческая, досуговая, оздоровительная и психологическая деятельность. Оказавшимся в трудной жизненной ситуации людям приходит на помощь Пансионат милосердия для ветеранов войны и труда в селе Чёрный Ключ на 40 человек. Помощь в решении жизненных конфликтов оказывают социальный приют для детей и подростков «Надежда» в селе Назаровка на 16 мест и реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в селе Резяпкино на 20 мест.

Культурную и молодёжную политику на территории района реализует «Межпоселенческий центр культуры, молодёжной политики и спорта», в составе которого: районный Дом культуры, 25 сельских Домов культуры и клубов, 2 народных самодеятельных коллектива, центральная районная библиотека и 22 её филиала, районный музей истории и краеведения, Дом молодёжных организаций.

В районе имеются 16 спортивных залов, 1 бассейн, 2 тренажерных зала. Как для детей, так и для взрослого населения созданы условия для занятий физической культурой и спортом. В их распоряжении спортивный комплекс с теннисным кортом, оздоровительные сауны, спортивные залы в центре дополнительного образования «Прометей» и школы № 2 имени В. Маскина, плавательный бассейн, открытый стадион с беговой дорожкой.

Органы местного самоуправления осуществляют регулирование деятельности муниципального хозяйства в интересах так муниципального образования, так и его жителей. Принимаемые в последние годы на государственном уровне попытки укрепить местное самоуправление сводятся к ясным и конкретным целям, которые совпадают с целями муниципального образования по замене существующей в местных сообществах и их органах управления философии выживания на философию развития за счет совокупности местных, региональных и государственных факторов . Деятельность местного самоуправления существенным образом влияет на благосостояние населения Клявлинского района. Однако, за период 2013–2014 гг. наблюдается снижение уровня доходов населения. Данные приведены в таблице:

Таблица 1.

Денежные доходы и расходы населения.

Наименование показателей	Единица измерения	Г оды
		2013	2014
Денежные доходы населения – всего	тыс. руб.	871 963	864 847
в том числе:
Оплата труда	тыс. руб.	365 238	456 650
Пенсии, пособия и социальная помощь	тыс. руб.	506 725	408 197
Расходы и сбережения – всего	тыс. руб.	461 947	848 321
в том числе:
- покупка товаров и оплата услуг	тыс. руб.	461 947	748 321
из них
Покупка товаров	тыс. руб.	389 900	554 400
Оплата услуг	тыс. руб.	168 447	193 921
- прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах	тыс. руб.		100 000
Денежные доходы на душу населения
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного занятого в экономике	руб.	13 912,8	16 496,2

Наиболее важным фактором развития местного самоуправления, в том числе и всех сфер жизнедеятельности местного сообщества района является деятельность Администрации района, как исполнительного органа власти. Изучение положений об отделах администрации Клявлинского района позволило выявить ряд недостатков в организации их деятельности.

Во-первых, нет четкого целеполагания деятельности отделов. Цели не разграничиваются на стратегические, оперативные, тактические, что приводит к «размыванию» главной цели (миссии), направленной на обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе повышения качества жизни населения. Отделы в основном заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений. Во-вторых, структура Администрации Клявлинского района является сложной по разделению сфер и функций управления. Это снижает оперативность и гибкость управления, затрудняет достижение ряда поставленных целей по социально-экономическому развитию Клявлинского района.

Литература

1.Александров О. В. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 135–146.

2.Доклад главы муниципального района Клявлинский Самарской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.klvadm.ru/regulatory/–14.12.2014 .

3.Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. 2-е изд. доп. Самара, 2005.

4.Зимин В. А. Методика принятия решения о местонахождении инвестируемого объекта // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 13.

5.Зимин В. А. Разработка организационного плана инвестиционного проекта (на примере производства керамического кирпича) // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 12.

6.Зимин В. А. Инвестиционная привлекательность регионов Российской Федерации // Инновации и инвестиции. 2013. № 5. С. 86–88.

7.Местное самоуправление / под общ. ред. В. Б. Зотова. Ростов-н/Д. : Феникс, 2010.

8.Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития // Муниципальная власть. 2012. № 6. С. 32–39.

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития.

Политика социально-экономического развития государства должна быть основана на взаимосвязи и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития. Действительно, все объекты социальной и экономической деятельности региона дислоцируются на территории какого-то конкретного муниципального образования.

ФЗ 2003 г. относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам местного значения муниципальных образований разных типов закон относит планирование застройки территорий, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.

Базовый документ для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований - указ Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (1996 г.).

В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения постижение тем самым политической и соц.стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ.

Отмечено, что только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы МСУ способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения.

Механизмом реализации задач соц.-экономического развития всей страны и отдельных территорий служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и входят составными частями в соответствующие планы. Основная цель муниципальной целевой программы социально-экономического развития - решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана.

Муниципальная целевая программа соц.-экономического развития в общем случае должна включать следующие разделы:

Соц.-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;

Система программных мероприятий;

Механизм реализации программы;

Ресурсное обеспечение программы;

Оценка эффективности программы;

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий.

При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

· средства вышестоящих бюджетов;

· средства местного бюджета;

собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т. п.);

средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантий бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

Схема распределения обязанностей внутри местной администрации, может быть следующей. Экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год, по определению приоритетности программ, контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разработки, разработку, текущее управление отраслевыми целевыми программами, составляют бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета, а также из региональных и федеральных программ.

Ответственный заместитель главы администрации определяет формы и методы управления программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за целевое использование бюджетных средств. Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ, контроль за ходом финансирования федеральных и региональных программ.

Коллегия администрации одобряет целевые программы и изменения к ним по представлениям руководителей программ. Одобренные коллегией целевые программы вносятся главой администрации на утверждение представительного органа муниципального образования. Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Особую роль в соц.-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим и научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики соответствующих субъектов РФ.

Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя три взаимосвязанных элемента: прогнозирование, текущее планирование перспективное (стратегическое) планирование.

В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения, разработка прогноза развития и бюджета муниципального образования на очередной год должны вестись совместно.

Для большинства муниципальных образований, особенно имеющих моноструктурный характер экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий.

Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий.

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности, жкх, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения…

Комплексный план социально-экономического развития территории и

целевые программы к нему вносятся главой администрации на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом и должны утверждаться совместно, во взаимной увязке. Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию.

Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

К объективным предпосылкам относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут представлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию. Основным способом привлечения финансовых ресурсов для инвестирования подобных программных мероприятий являются муниципальные займы.

Федеральный закон 2003 г. предоставляет муниципальным образованиям право на привлечение заемных средств, в т. ч. за счет выпуска ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Специфика муниципальных займов состоит в том, что их цель - решение местных проблем. Основные держатели муниципальных облигаций и жилищных сертификатов (жители муниципального образования, а также расположенные на его территории предприятия и учреждения) заинтересованы именно в решении проблем, ради которых выпускаются займы, а не в получении дивидендов по займу. Они должны быть готовы получить всю или часть своей выгоды иным, не денежным способом, а, например, квартирами или объектами муниципальной инфраструктуры, которыми они в дальнейшем будут пользоваться.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 2.3 Основные направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский в рамках социально-экономического развития
• Глава 3. Предложение мероприятий по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования Петровск-Забайкальский
• 3.1 Проблемы социально-экономического развития муниципального образования Петровск-Забайкальский
• 3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Комплексное социально-экономическое развитие Муниципальных образований регламентировано Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Понятие "Комплексное социально - экономическое развитие муниципальных образований" впервые встречается в современной правовой системе России, не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и поэтому требуется его современная трактовка.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние годы уделяется большое внимание стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, государственным программам муниципального образования Петровск-Забайкальский и программам социально - экономического развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу.

Цель исследования - разработать стратегические цели совершенствования управления социально-экономическим развитием на примере муниципального образования Петровск-Забайкальский район.

Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе решались следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием;

- обозначить основные показатели социально-экономического развития;

- рассмотреть исторические подходы к изучению социально-экономического развития;

- охарактеризовать муниципальное образование Петровск-Забайкальский;

- исследовать социально-экономическое развитие Петровск-Забайкальского на современном этапе развития;

- обозначить основные направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский по улучшению социально-экономического развития;

- выявить проблемы социально-экономического развития муниципального образования;

- обозначить приоритетные цели по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Объектом исследования является управление социально-экономическим развитием.

Предмет исследования - особенности совершенствования процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Методологическая основа и методы исследования. Методологической основой исследования является теоретический (анализ учебной литературы), статистический, а также системный анализ.

Степень научной разработанности темы исследования. Управление социально-экономическим развитием муниципальным образований и его совершенствование устойчиво находилось в центре внимания отечественных ученых.

Теоретическую базу исследования составили: учебная и периодическая литература отечественных авторов, а также законодательная и нормативно-правовая база в области организации труда.

Понятию управление и развитие муниципальных образований уделяется широкое внимание. Так, социально-экономическому развитию муниципального образования значительное внимание в своих работах уделяют Васильев В.И., Воронин А.Г., Егорова Н.А., Кувшинов М.А., Матвеева А.А., Михайлова А.В. и др.

Базой исследования послужил город Петровск-Забайкальский.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты могут быть использованы в системе управления социально-экономическим развитием Петровск-Забайкальского муниципального округа.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе выпускной квалификационной работы проведен теоретический анализ сущности управления социально-экономическим развитием муниципального образования и его совершенствования.

Во второй главе исследованы особенности современного состояния системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования на примере города Петровск-Забайкальский.

В третьей главе предложены приоритетные цели по совершенствованию управления социально-экономическим развитием в городе Петровск-Забайкальского.

социальное экономическое развитие муниципальное образование

Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Сущность управления социально-экономическим развитием

Понятие "развитие" в отношении муниципальных образований вызывает много дискуссий, особенно в последнее время. Дискуссии осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие это понятие, наполняют его разным содержанием. Мы думаем, что расхождения в отношении содержания понятия "развития" сводится к выражению отношения к трём принципиальным вопросам:

- современная трактовка понятия "развития";

- понятие "развитие" в отношении муниципального образования;

- субъекта комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Развитие бывает экстенсивным, проявление и увеличение уже имеющегося, или интенсивным, т.е. возникновением качественно новых форм. Развитие бывает экзогенным, т.е. ненастоящим, неподлинным, определяющим окружающим миром. Или эндогенным, т.е. настоящим развитием, источник которого находится внутри самого развивающегося.

Применение понятия "развитие" к муниципальным образованиям может быть определено в виде нескольких подходов.

Первый, процесс развития, это процесс в значительной степени определяемый волей субъекта, находящегося внутри объекта развития. Так, исследователь Кувшинов М.А. определяет "…Выход на новый качественный уровень, через проявление воли субъекта, расположенного внутри, т.е. преимущественно, через органы местного самоуправления" .

На наш взгляд, в данном подходе в отношении муниципальных образований наблюдается увеличение количественных показателей уже имеющихся форм организации жизнеобеспечения, и за счет внешнего воздействия, т.е. преимущественно на основании решений органов государственной власти.

Второй подход, понятие развития содержит процесс изменений, преимущественно под действием внешних сил. Прохоров В.Т. уточняет, что "процесс развивается преимущественно под действием внешних обстоятельств".

Мы думаем, что в данном случае в отношении социально-экономического развития муниципальных образований важным является определение природы объекта и факторов, влияющих на устойчивость. Другими словами, важным является разработка сценариев социально-экономического развития муниципальных образований. Внешнее и внутреннее влияние на объективный процесс развития необходимо понимать относительно: как долю соответствующего влияния на реализацию того или иного сценария развития. На социально - экономическое развитие муниципальных образований оказывают влияние экономические, социальные, инновационные (научно-технические), организационные, производственные и иные условия и состояния законодательства. В большей степени социально-экономическое развитие муниципальных образований подвержено воздействию внешних факторов, но в тоже самое время оказывают влияние и внутренние факторы.

Трактовка понятия "развитие муниципального образования" связана с местным самоуправлением, а источником местного самоуправления является законодательство, оказывающее прямое влияние на развитие муниципальных образований.

На сегодняшний день существует три основных взгляда на понятие комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований. На наш взгляд, все мнения условно можно разделить на эти группы, поскольку определяющим является масштаб комплексного социально - экономического развития муниципального образования.

Первая точка зрения. Авторы (А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков, К.В. Харченко и др.) понимают под комплексным социально-экономическим развитием преимущественно развитее инфраструктуры муниципального образования. Также под комплексным социально - экономическим развитием понимается развитие не только инфраструктуры муниципального образования, но и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредствам управления муниципальной собственностью и ведениям собственной хозяйственной деятельности.

Вторая точка зрения. Исследователи и практики (Левина В.В., Проноза Л.В. и др.) понимают под комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования в отношении поселений понимается "генеральный план застройки" или "генеральный план капитального строительства". При этом необходимо отметить, что законодательство о местном самоуправлении претерпело изменения. В течение последних месяцев был принят целый ряд важных нормативно-правовых актов, в частности федеральные законы:

От 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 136-ФЗ);

- от 23.06.2014 № 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"" (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ);

- от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- от 21.07.2014 № 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования";

- от 21.07.2014 № 224-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- от 21.07.2014 № 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанные законодательные акты в корне изменили сложившуюся ситуацию в области градостроительных и земельных отношений.

Третья точка зрения. Исследователи (Никитина А.М., Чиркин В.Е., Михайлова А.В., Матвеева А.А., Охлопкова Н.А., и др.) понимают под социально-экономическим развитием муниципального образования - целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития. Другими словами, социально-экономическое развитие муниципального образования охватывает все сферы жизни деятельности муниципального образования, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Также с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к местному самоуправлению, развитие духовной жизни муниципального образования и др. Матвеева А.А., Михайлова А.В. отмечают, что меняются подходы управления социально - экономическим развитием муниципальных образований .

Действительно, соглашаемся с точкой зрения, что по мере усложнения задач управления на муниципальном уровне, связанных с последствиями экономического кризиса, следует ожидать снижения эффективности деятельности структур местного самоуправления . Ресурсы самоэксплуатации небезграничны, при сокращении располагаемых ресурсов склонность к самоэксплуатации быстро падает (но при росте ресурсов эта склонность из-за дефектов мотивации и других недостатков, как указанных выше, так и неуказанных, растет непропорционально меньше объема дополнительных ресурсов). Дополнительный импульс системе управления, в которой доминирует аврально-опытная деятельность, можно придать за счет регулярных и масштабных кадровых перестановок, но эти возможности ограничены в связи с дефицитом кадров. Персонал муниципальных образований надо постоянно и системно развивать и повышать мотивацию .

В настоящее время важным является проведение продуманной кадровой политики на муниципальном уровне. Так Михайлова А.В. отмечает, что "муниципальная кадровая политика должна ориентироваться на современные и эффективные подходы работы с кадрами в муниципальном образовании".

В процессе разработки и реализации муниципальной кадровой политики должны прослеживаться ее следующие основные характеристики:

- технологизация муниципальной кадровой политики, являющейся ее методической и инструментальной стороной, наличие в ней разнообразных форм и методов деятельности с кадрами, обеспечивающей эффективность подбора и продвижения кадров, накопления и развития кадрового потенциала;

- институционализация муниципальной кадровой политики, закрепляющейся в виде ряда институтов (резерв кадров, оценка специалистов, карьерный рост, ротация кадров и др.), обеспечивающих устойчивость кадровой деятельности, и которые позволяют закреплять и транслировать эффективные формы и методы кадровой работы;

- профессионализация в сфере реализации муниципальной кадровой политики, обеспечивающая ее приоритеты и цели.

Технологизация муниципальной кадровой политики основана на знаниях управленцев современных технологий составления и реализации муниципальной кадровой политики, использовании эффективных технологий управления, позволяющих обеспечить повышение уровня профессионализма муниципальных служащих и рост кадрового потенциала муниципального образования. Надо внедрять и поощрять такую технологию кадровой работы как наставничество в муниципальных образования . Технология выработки и реализации муниципальной кадровой политики означает формы и методы кадровой деятельности, обеспечивающей ее эффективность и рациональность. Она также означает возможность ее многократного использования в различных ситуациях с учетом специфики и особенностей сложившейся ситуации. Технологизация муниципальной кадровой политики означает также высокий профессионализм служащих кадровых подразделений муниципальных органов, а также руководителей органов местного самоуправления, способных решить кадровые проблемы с целью повышения эффективности системы местного самоуправления, целесообразно использовать профессионализм и личностные качества муниципальных служащих для решения вопросов местного значения.

Институционализация муниципальной кадровой политики обеспечивает проявление устойчивых эффективных форм и методов работы с кадрами муниципального уровня, позволяет ведение эффективной работы с кадрами, поддерживать устойчивые формы организации кадровой деятельности.

Профессионализация разработки и реализации муниципальной кадровой политики означает повышение профессионального уровня муниципальных служащих на основе роста профессионализма сотрудников кадровых служб муниципалитетов, использование ими в кадровой работе современных эффективных технологий кадровой деятельности.

Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено ФЗ №131 в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие "комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования Федеральным законом не определено и какая - либо устоявшаяся трактовка этого понятия неизвестна.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определённого уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

1.2 Основные показатели социально-экономического развития

Индикаторы социально-экономического уровня развития муниципального образования показываются основными показателями, которые представляют собой оценку состояния социально-экономической структуры муниципалитета: демографической, общественно-политической, социально-профессиональной и трудовой активности, условий быта и труда, условий качества жизни населения. Главные показатели служат системообразующими и в единое целое связывают разнообразные элементы уровня социального развития муниципалитета - конкретный специальный частный показатель. Данные показатели раскрываются частными характеристиками конкретного качественного состояния соответственного экономического или социального фактора развития.

Среди частных показателей, которые характеризуют элементы социального развития муниципального образования, выделяются нетрадиционные и традиционные. К первой группе относятся демографические показатели, отдельные показатели условий жизни населения. Ко второй - уровень образования, обеспеченность жильем, бытовыми коммуникациями, детскими учреждениями профессионально-квалификационный уровень кадров и пр.

Рассмотрим основные показатели, которые характеризуют социально-экономическое развитие муниципального образования.

Так для оценки уровня социального развития муниципального образования рекомендуются "социальные параметры населения".

- Демографические показатели

Демографические показатели характеризуют такие частные показатели, как структура населения по национальности, возрасту, полу, семейному положению и месту жительства.

Показатель структуры по полу обладает большим значением в социальной характеристике уровня развития муниципалитета. Количественное соотношение женщин и мужчин определяется всегда двумя факторами: требованиями особенностей производства и демографическим потенциалом удовлетворения этих требований.

Структура по возрасту. Все отрасли народного хозяйства должны стремиться обладать такой возрастной структурой работающих, при которой могла бы быть обеспечена преемственность поколений. Оценка структуры по возрасту работников надлежит осуществлять для всех категорий раздельно.

Оценкой уровня детности является количество детей приходящихся на душу населения. Показателем уровня детности является число детей, которые приходятся на душу населения, и считается одним из самых спорных показателей входящих в систему показателей оценки экономического и социального развития образования на муниципальном уровне.

- Социально-профессиональные показатели

Социально-профессиональными показателями отражается в определенном смысле структура населения образования муниципального уровня. При сближении разных групп по социально-профессиональному направлению по следующим параметрам как: образование, характер трудовой деятельности - все это индикаторы однородности общества в социальном плане. К частным показателям структуры в социально-профессиональной области относятся уровни образования разных социальных групп, соотношение числа рабочих, которые принадлежат к разным группам в социально-профессиональной сфере, качество подготовки и рациональность использования кадров и повышение их квалификации.

Структура социально-профессиональной сферы. Данным показателем отражается социальный аспект степени образования муниципального уровня и исходящей из него пропорциональности групп работников с разным содержанием труда.

- Показатели социальной активности

Социальной активностью является один из важных показателей социального уровня районного развития. Чем выше она, тем более использованы социальные ресурсы для роста эффективности развития личности и ее производства.

Социальная активность есть двух видов: социально-политическая и трудовая активность, у каждой из них есть обусловленный набор показателей - частных и эмпирических, и поэтому они рассчитываются отдельно.

В первый вид - трудовую активность - входит несколько показателей.

Занятость населения. Ее показатель занятости показывает характер и степень вовлечения разных групп населения производство муниципального образования.

Значение исследования статистики занятости населения определена зависимостью от занятости уровня жизни.

Социально-политическая активность у населения. Данный показатель достаточно важен для изучения. Сюда входят показатели, которые характеризуют принятие участия населения в общественной и государственной жизни. При анализе социально-политической активности у населения дается статистическая характеристика самоуправления на основании активного участия населения по решению вопросов общественной и государственной жизни.

- Показатели условий труда и быта

Формирование условий труда происходит под влиянием социального, экономического, технико-организационного и естественно-природного влияния характерных факторов. При статистическом их исследовании социальная значимость определяется зависимостью здоровья, работоспособности, эффективности и соответственно уровня жизни от условий труда.

При оценке условий труда используют показатели: условия температурных показателей, содержание вредных примесей в воздухе, уровень освещенности, уровень шума, состояние помещений санитарно-бытового плана, организация мест работы. Основываясь на данные показатели производится составление сводных показателей, которые и характеризуют условия труда.

Показателями охраны труда являются показатели текущих - эксплуатационных и единовременных затрат на мероприятия для обеспечения условий труда, которые будут соответствовать нормативам и требованиям. Охрана труда также может характеризоваться показателем увеличения электро-, энерго-, механовооруженности труда; показателем ввода линий, которые автоматизированы, коэффициентом оборудования робототехники и ее использования.

- Показатели условий жизни населения

Оценивать социально-экономический уровень развития муниципальных образований можно при помощи большого количества показателей и понятий.

Заработная плата - ее средний уровень. Обычный расчет заработной платы среднего размера работающих не может дать определение уровня развития данного показателя. Для этого нужно провести сопоставление заработной платы среднего размера в динамике по образованию на муниципальном уровне.

Обеспеченние детскими учреждениями. Данный показатель - обеспеченности в детских садах и яслях детей промышленных работников - важный фактор, который дает определение условий труда и жизни.

Торговое обслуживание потребительского рынка - его оценка. Уровень данного показателя складывается для торгового обслуживания двух видов - промышленными товарами и продуктами питания. Данный показатель на данный момент не имеет норматива.

Культурно-массовые услуги - уровень их обеспеченностью. Уровень данного показателя - это отношение общего количества мест в культурных учреждениях - дворцы культуры, клубы и т.п., которые имеются у муниципального образования, к количеству соответствующему нормам, учитывая удовлетворенность работников уровнем работы культурно-массового характера.

- Показатели обеспеченности населения оздоровительными услугами

В данный блок входят показатели, отражающие состояние здоровья у населения. В статистику оздоровительного состояния входят такие показатели как: качество обслуживания, обеспеченность у населения учреждениями медицины, врачебной помощью, медицинским персоналом; показатели, которые характеризуют воздействие профилактического направления здравоохранения на быт и ведение здорового образа жизни; показатели, которые отражают влияние спорта и физической культуры на рост укрепления здоровья у населения.

Медицинское обслуживание - обеспеченность им. Уровень обеспечения медицинским обслуживанием - это отношение фактического наличия таких учреждений в образованиях муниципального уровня.

Рекреационная деятельность - восстановление работников. Ее организация - это один из важных факторов прямого влияния на уровень жизни у населения. Развитие спорта и физкультуры. Данным показателем характеризуется работа в образовании муниципального уровня, которая направлена укреплять здоровье и силы населения. Состояние данной работы определяется широтой охвата населения спортом и физической культурой.

1.3 Основные подходов к изучению социально-экономического развития

Выявление результатов и определение эффективности управления социально-экономическими системами в настоящее время одна из наименее исследованных сфер в науке муниципального управления. Возникает множество проблем и вопросов в практической деятельности органов управления и власти. Сложности при оценке управления деятельности органов муниципалитета проявляется в том, что учреждения муниципальной власти не заняты производством материальной продукции и не обязательно связаны со сферой оказания услуг.

В рыночной системе сформирован четкий критерий эффективности - убытки и прибыли. Однако для сектора муниципального сектора такого же однозначного критерия, который позволил бы оценить результаты работы муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования, нет.

Рассмотрим основные подходы к определению эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

В.Б. Зотов полагает, что эффективность управления социально-экономическим развитием муниципального образования не возможно измерить каким-то одним показателем, так она определяется как следствие сложного взаимодействия разнообразных факторов: человеческих, природных, экологических, социально-экономических и иных, которые оказывают воздействие на принятие и исполнение управленческих решений . Так, им предлагается оценка эффективности муниципального управления на базе определения экономической эффективности функционирования органов муниципальной власти (количественная оценка), поскольку в последнее время задачи муниципального управления все более усложняются, а ресурсы по их достижению становятся все более ограниченными. В этом случае проблема эффективности управления преимущественно изучается со стороны отдачи от потраченных ресурсов бюджета. Подобная оценка является актуальной как для самой муниципальной власти, так и для контролирующих ее общественных институтов.

На основе рассмотренного подхода в процессе оценки эффективности органов муниципальной власти необходимо формализовать и измерять реальный (ожидаемый или фактический) итог и требуемый, характеризуемый определенным набором частных показателей, которые позволяют оценить всесторонне результаты деятельности управленческой системы. К числу подобных показателей можно отнести следующие:

- финансовые затраты на содержание субъекта управления (доля в общем объеме бюджетных расходов, расходы на оплату труда управленческого аппарата и пр.);

- экономия материалов и труда в системе управления (снижение численности и трудоемкости, увеличение производительности, экономия материалов и электроэнергии и пр.);

- временные затраты на выполнение отдельных операций и всего управленческого процесса (снижение временных затрат на сбор и обработку информации, реализацию и выработку управленческих решений и пр.).

При оценке эффективности управления социально-экономическим развитием муниципалитета В.Б. Зотовым предлагается использование следующих групп показателей, характеризующих

- рациональность организационной структуры управления;

- эффективность управления;

- эффективность организационно-технического уровня управленческой системы .

В первую группу показателей включаются расходы на управление, экономичность и производительность управленческого аппарата, гибкость и адаптивность системы управления, скорость принятия управленческих решений и надежность управленческого аппарата.

Вторую группу показателей составляют: уровень централизации функций управления, звенность системы управления, принятые нормы управления, сбалансированность ответственности и прав должностных лиц и органов муниципальной власти.

В третью группу показателей относятся следующие: уровни контроля над исполнением управленческих решений, разделения труда служащих, планирования их деятельности, дисциплинированности и стабильности кадров и пр.

При этом выделяются следующие критерии для оценки управления развитием территории:

- действенность, или степень достижения управленческой системой поставленных задач. Для измерения надо сопоставить фактические и планируемые результаты;

- экономичность, или соотношение с фактически потребленными ресурсами тех, которые должны были быть израсходованы на достижение определенных целей и выполнение определенных задач;

- качество, или степень соответствия к предъявляемым требованиям системы управления;

- соотношение затрат и результатов, в нашем случае это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на их оказание (экономичность);

- удовлетворенность работой, или престижность работы в сфере муниципального управления, чувство уверенности, безопасности;

- внедрение инноваций, предполагающее применение новых достижений для достижения поставленных целей в области организации управления .

В.А. Козбаненко предлагает рассматривать несколько основных типов оценок государственного и муниципального управления:

оценка процесса выполнения;

оценка результатов;

оценка последствий;

оценка экономической эффективности .

Таким образом, он выделяет следующие задачи определения эффективности управленческого решения:

оценить управленческую деятельность органов власти и предприятий государственного и муниципального сектора;

оценить проводимую государственными и муниципальными структурами политику;

оценить реализацию государственных и муниципальных программ;

оценить последствия проводимой политики и реализации вышеуказанных программ.

Представляется, что в рамках этого подхода процесс управления исследуется с точки зрения его эффективности, причем акцент делается на анализе управленческих процедур без учета социально значимых результатов. Недостатком указанного подхода является отсутствие анализа социальных результатов управления.

В теории муниципального управления выделяется и другой подход: на основе определения социально-экономической эффективности или результативности (количественная и качественная оценка). Сегодня важнейшим ресурсом управления является информация. Ее получение, обработка, применение напрямую зависят от человеческого фактора. Это, несомненно, влияет на определение эффективности и результативности управления. Достижения различных регионов сравнивают не только по производству продукции на душу населения, общему объему производства, экспорта, валютных доходов, но и по успехам в сфере образования, науки, здравоохранения, по благосостоянию и качеству жизни населения.

Представители второго подхода А.Л. Гапоненко, А.Ф. Денисов, А.П. Панкрухин, Э.А. Уткин считают, что "администрация производительна тогда, когда она работает экономично, предлагает свои услуги потребителям, учитывает уровень удовлетворенности сотрудников работой, действует социально и экологически правильно" . Таким образом, среди основных задач муниципального управления, по мнению указанных авторов, приоритетной является поиск дополнительных источников для удовлетворения растущих потребностей населения, а также использование имеющихся ресурсов с наибольшей социальной отдачей.

По мнению А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина, экономическую эффективность работы производственного сектора следует считать исходным показателем для оценки деятельности государственной и муниципальной службы . Экономическая эффективность предполагает количественную оценку отношения эффекта (результата) к затратам (ресурсам) в конкретных условиях. При этом социальная эффективность является качественной оценкой деятельности и выражает соответствие целей органов государственной власти или органов местного самоуправления потребностям населения. Под социальным эффектом следует понимать создание благоприятных условий для на - селения, проживающего на определенной территории, повышение качества предоставляемых услуг, создание благоприятных условий труда. Во многих случаях социальный эффект (результат) не поддается количественному измерению. Он измеряется косвенно, например, повышением качества предоставляемых услуг населению.

В этой связи В.Н. Парахина предлагает три группы критериев эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального управления:

общая социальная эффективность;

эффективность организации и функционирования системы управления;

эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц .

Указанный подход отражает не только количественные, но и качественные характеристики процесса управления, учитывает его экономическую и социальную эффективность. Представляется, что второй подход наиболее полно и объективно отражает различные аспекты управления.

Анализ имеющихся подходов к оценке деятельности органов местного самоуправления показал, что управление исследуется с позиций экономической и социальной эффективности. Однако для принятия управленческих решений недостаточно определить эффективность управления как такового, необходимо оценить изменения, происходящие в социально-экономической сфере, выявить положительные и негативные тенденции.

Глава 2. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района

2.1 Характеристика муниципального образования Петровск-Забайкальский

Территория района - 868,9 тыс. га., из них 86,5 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, 1,2 тыс. га - земли производственные и инженерно-транспортной инфраструктуры, 778,8 тыс. га занято лесом (89,6 %).

Территория района - 8,7 тыс. квадратных километров. Расстояние до Читы 506 км. Граничит с Красночикойским и Хилокским районами, Республикой Бурятия.

Численность постоянного населения по состоянию на 01 января 2010 года составила по району 20316 человек. Сельское население составляет 10317 человек или 50,8 %, городское - 9999 человек (49,2 %). Население в трудоспособном возрасте составляет 60,3% (12242 человека). Большая часть населения - русские (92%), 5% - буряты, 1,5% - украинцы, 0,4% - татары, 1,1 % - прочие национальности.

Основные отрасли районной промышленности - угольная и лесоперерабатывающая. Первая представлена Тигнинским и Тугнуйским угольными разрезами. Предприятия имеют неплохой кадровый потенциал, способны поддерживать и наращивать объемы добычи твердого топлива.

Лесоперерабатывающая промышленность активно развивается на протяжении многих лет. Сегодня в Петровск-Забайкальском районе эта отрасль представлена целым рядом созданных недавно предприятий. Крупнейшим же, вышедшим на уровень краевой значимости, является расположенное в поселке Новопавловка деревоперерабатывающее предприятие "Рассвет", созданное в 1990-е годы группой энтузиастов во главе с Владимиром Барановым на базе полуразрушенного леспромхоза. Сегодня - это мощное деревообрабатывающее предприятие, обеспечивающее рабочими местами около тысячи человек, на котором смонтировано и пущено в эксплуатацию современное оборудование, позволяющее заниматься углубленной переработкой древесины, отправлять на внутренний и внешний рынок не только круглый лес, но и качественно, экологически грамотно переработанную древесину в виде готовых пиломатериалов.

2.2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования Петровск-Забайкальский

Численность населения Петровск-Забайкальского района по состоянию на 01.01.2016 года составила 17 935 человек, что на 209 человек меньше по сравнению с 2014 годом.

Рисунок 1 - Динамика численности населения за 2013-2015 г. г.

За отчетный период в район прибыло 216 человек, выбыло 437 человек, миграционная убыль составила (- 221) человека. За истекший год в районе родилось 260 детей, что на 17 детей меньше, чем за 2014 год. В течение 2015 года зарегистрировано 285 случаев смерти, что на 22 случая смерти больше, чем за предыдущий год. Естественная убыль населения составила 25 человек.

В органах ЗАГСа за прошедший год официально зарегистрировано 92 бракосочетания (соответствующий период прошлого года - 119), число разводов составило 72 (соответствующий период прошлого года - 74).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2015 году составила 21 556 рублей и увеличилась по сравнению с 2014 годом на 1,6 %.

Среднедушевые доходы в муниципальном образовании существенно ниже среднемесячной заработной платы (рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика среднедушевых доходов и заработной платы в 2013-2015 годах, руб.

В 2015 году размер страховой пенсии увеличился на 11,4 %, размер социальной пенсии увеличился на 10,3 %. Средний размер пенсии к концу 2015 года составил 10846 рублей и увеличился на 11,1% по сравнению с 2014 годом. С 01 февраля 2016 года размер страховых пенсий неработающим пенсионерам повысился на 4 %.

Среднегодовая численность занятых в экономике района в 2015 году составила 5390 человек или 56,8 % от численности трудовых ресурсов.

Численность регистрируемой безработицы на конец декабря 2015 года составила 150 человек (1,7 % от трудоспособного населения), что на 9,5% выше уровня 2014 года. При этом количество заявленных вакансий составило 326 единиц.

На рисунке 3 представим динамику уровня зарегистрированной безработицы в Петровск-Забайкальске.

Рисунок 3 - Динамика уровня зарегистрированной безработицы

Из рисунка 3 видно, что уровень безработицы неустойчив и из года в год то увеличивается, то уменьшается.

Рассмотрим промышленность Петровск-Забайкальска.

Объем добычи угля в ОАО "Разрез Тугнуйский" составил 12 миллионов тонн угля и уменьшился на 8,3 % к уровню 2014 года.

Выпуск концентрата каменного угля в ООО "Тугнуйская обогатительная фабрика" составил 5 миллионов 95 тысяч тонн, что на 8,6 % меньше по сравнению с 2014 годом.

Объем добычи угля в ООО "Разрез Тигнинский" увеличился на 2,9 % к уровню 2014 года и составил 322 тысячи тонн угля.

В ООО "Старательская артель "Кварц", занимающимся добычей вольфрамового концентрата добыча полезных ископаемых составила 158,1 тонны триоксида вольфрама в товарной руде и уменьшилась на 46,8 % к уровню предыдущего года.

Производство хлеба увеличилось на 1,4 % и составило 566,4 тонн на сумму 24 миллиона 032 тысяч рублей.

Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства района произведено 24,1 тыс. Гкал. теплоэнергии на сумму 69 миллионов 397 тысяч рублей.

Основные направления развития аграрной отрасли были определены в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае" и районной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса муниципального района".

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий в 2015 году составила 15 миллионов 557 тысяч рублей (15 видов государственной поддержки).

В 2015 году были увеличены посевные площади на 30%, что составило 1620 га. В рамках прошедшей чрезвычайной ситуации, вызванной почвенно-атмосферной засухой в июле месяце, урожайность зерновых культур в среднем по району снизилась с 10 цн/га до 3 цн/га, что естественно сократился валовой сбор на 35%. В связи с данной сложившейся ситуацией по району мы получили компенсацию в размере 2 млн.263 тыс. руб.

Во всех хозяйствах района произведено 404 тонны зерна, картофеля 9057 тонн и овощей 1505 тонн.

На растениеводство из федерального и регионального бюджетов было получено субсидий на сумму 1 миллион 449 тысяч рублей. Субсидии были направлены на компенсацию затрат по обработке низкопродуктивной пашни, на несвязанную поддержку в области растениеводства (приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, ГСМ) и субсидии на проведение культуртехнических работ. Данными видами поддержки воспользовались 11 сельхозтоваропроизводителей.

Субсидии на животноводство были получены в размере 1 миллион 97 тысяч рублей, которые были направлены на содержание животноводства и реализацию молока. Данными видами поддержки воспользовались 5 хозяйств.

Также были выплачены субсидии на приобретенную сельскохозяйственную технику, по кредиторской задолженности 2013 года, - 881 тыс. рублей.

По программе "Устойчивое развитие сельских территорий" были получены субсидии в размере 2 миллиона 533 тысяч рублей. Улучшили жилищные условия 3 семьи, проживающие в сельской местности, в том числе 2 молодых семей. Из них 3 семьи, работающие в агропромышленном комплексе.

В рамках целевых программ "По поддержке начинающих фермеров" и "Развитие пилотных семейных животноводческих ферм" было получено в виде грантовой поддержки 8 млн.168 тыс. рублей. Участниками данных программ стали КФХ "Доржиев Батор Дашибалович" - начинающий фермер и КФХ "Дымбрылов Зоригто Пурбожапович" - семейная ферма.

На полученные и дополнительно собственные средства хозяйствами было приобретено: два трактора Беларус 82.1, МТЗ-82.1, мини трактор, пресс-подборщик, КУН, грабли валковые, 2 сенокосилки, картофелекопалка, картофелесажалка, а также 83 головы КРС, калмыцкой породы. Начато строительство животноводческой фермы на 200 голов.

Личные подсобные хозяйства получили в виде субсидий 1 миллион 343 тысячи рублей. Субсидии были направлены на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по полученным кредитам, а также за межевание земельных участков, выделенных в счет земельных долей.

Сельхозтоваропроизводители района в 2015 году 5 раз приняли активное участие в проводимых на территории городского округа ярмарках.

Также хочется отметить, по итогам трудового соперничества 2015 года Забайкальского края, были награждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края дипломом, благодарственным письмом и денежными сертификатами в области пчеловодства - КФХ "Куклин Леонид Михайлович" и глава администрации СП "Усть-Оборское" Цыренов Дамба Банзарович за наилучшие показатели в трудовом соперничестве среди сельских поселений, участвующих в программе "Устойчивое развитие сельских территорий".

Важной составляющей динамичного развития территории является транспортная инфраструктура. Следует отметить, что в последнее три года в нее вкладываются значительные денежные средства, что позволяет значительно улучшить качество жизни в населенных пунктах района.

На территории района действуют 5 автобусных маршрутов по перевозке пассажиров, которые обслуживают ИП Овчинников Виталий Иосифович, ИП Капустин Василий Васильевич, ИП Михайлова Валентина Евгеньевна.

ИП Овчинникову Виталию Иосифовичу в 2015 году из средств краевого бюджета были возмещены убытки за перевоз льготных категорий пассажиров в сумме 275,3 тысяч рублей.

На содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2015 году за счет бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда выделено 15 миллионов 78 тысяч рублей и 1 миллион 917 тысяч рублей из средств дорожного фонда Забайкальского края, из них:

7 миллионов 523 тысячи рублей было освоено городскими и сельскими поселениями, где были произведены работы по восстановлению дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, устройству водоотводов, установлено освещение улиц в населенных пунктах района;

9 миллионов 472 тысячи рублей освоено муниципальным районом, в результате чего были выполнены следующие работы: содержание дорог в течение года, ремонт подъезда к с. Малета (ямочный ремонт, ремонт картами, планировка дорожного полотна), ямочный ремонт в п. Тарбагатай, п. Новопавловка, ремонт подъездов к с. Кули и с. Красная Долина, приведение пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствие с новыми стандартам - в с. Хохотуй, с. Малета, с. Катаево, с. У-Обор, с. Катангар, с. Баляга, п. Тарбагатай, п. Новопавловка.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов социально-экономического развития территории района и смягчения социальных проблем.

Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе в 2015 году составило 410 единиц, из них малых предприятий - 87, ИП - 250, КФХ - 73.

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составила в 2015 году - 534 человека, что составляет 13,7 % от среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций.

Один индивидуальный предприниматель, зарегистрировавший предпринимательскую деятельность и приняв участие в конкурсе на получение грантов для начинающих предпринимателей, проводимом Минэкономразвития Забайкальского края, получил грант в размере 500 тысяч рублей.

Продолжает свою работу "Фонд поддержки малого предпринимательства Петровск-Забайкальского района". В 2015 году были предоставлены кредиты восьми субъектам малого предпринимательства на общую сумму 2 миллиона 080 тысяч рублей.

Важной формой взаимодействия Администрации района и субъектов малого предпринимательства является привлечение предпринимательских структур к участию в торгах на размещение муниципального заказа. В 2015 году сумма муниципального заказа, выполненного субъектами малого предпринимательства, составила 20 миллионов 727 тысяч рублей.

Сеть лечебно-профилактических учреждений Петровск-Забайкальского района представлена пятью участковыми больницами в п. Баляга, п. Новопавловка, п. Тарбагатай, с. Малета, с. Хохотуй, которые в своем составе имеют 15 фельдшерско-акушерских пунктов. Участковые больницы являются структурными подразделениями ГУЗ "Петровск-Забайкальская ЦРБ" Министерства здравоохранения Забайкальского края. Количество коек в 2016 году уменьшилось на 50,6 % по сравнению с предыдущим годом и составило 44 койки: из них 19 - круглосуточных, 25 - дневного пребывания. Укомплектованность врачами составила 80 %. Не укомплектованы фельдшерами ФАПы с. Лесоучасток Катангар, с. Красная Долина, с. Новая Зардама. В больницах организована электронная запись на прием к врачу в любое учреждение края. В плане оптимизации ЛПУ стоит вопрос о закрытии круглосуточных стационаров в участковых больницах п. Баляга, п. Тарбагатай и с. Хохотуй.

Сеть муниципальных образовательных учреждений включает 18 общеобразовательных школ в которых обучаются 2269 учащихся, 13 дошкольных образовательных учреждений в которых воспитывается 830 дошколят, 2 учреждения дополнительного образования, где получают дополнительное образование 2204 воспитанников.

По муниципальной программе "Модернизация системы общего образования муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на 2013-2015 годы" в 2015 году были выделены денежные средства из местного бюджета в размере - 3 миллиона 320 тысяч рублей.

По муниципальной программе "Развитие системы дошкольного образования на 2014-2015 годы" были выделены денежные средства из местного бюджета в размере 1 миллион 020 тысяч рублей.

На текущий ремонт школ и детских садов в 2015 году были выделены денежные средства из местного бюджета в размере 621,6 тысяч рублей.

Работа отдела культуры и спорта и подведомственных учреждений в 2015 году была организована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и нормативно-правовыми актами Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район". Клубная и библиотечная системы работают как централизованные. 4 учреждения дополнительного образования работают в соответствии с лицензиями.

Средняя заработная плата специалистов, участвующих в предоставлении населению услуг в сфере культуры составляет 11 тысяч 822 рубля, в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - 22 тысячи 639 рублей.

Произошло понижение заработной платы в связи с отсутствием федеральных средств. Заработная плата по ("дорожной карте") должна быть для специалистов учреждений культуры 13 тысяч 74 рубля, для специалистов дополнительного образования детей - 24 тысячи 103 рубля.

В Межпоселенческую центральную районную библиотеку приобретено программное оборудование для работы в программе "ИРБИС" на сумму 28 800 рублей.

Получена субсидия из бюджета Забайкальского края Забайкальского края на комплектование книжных фондов библиотек муниципального района в сумме 12,5 тысяч рублей.

Выделено здание для библиотечного филиала с. Хохотуй. Произведен косметический ремонт на сумму 8 тысяч рублей.

В 2015 году разработана муниципальная программа "Возрождение, сохранение и развитие народных ремесел и художественных промыслов на 2015-2020 годы". Главной целью программы является возрождение, сохранение, изучение и развитие народных ремесел и художественных промыслов в Петровск-Забайкальском районе.

Подключены к сети Интернет две библиотеки: филиал № 22 п. Баляга и филиал № 5 п. Тарбагатай.

Подписка на периодическую печать в 2015 году была оформлена на сумму 560 тысяч рублей.

В 2015 году Петровск-Забайкальский отдел социальной защиты населения и учреждения социальной защиты продолжали свою работу по реализации политики в сфере социальной защиты на территории Петровск-Забайкальского района.

Из 17787 человек населения района - 38,4 % являются получателями социальных выплат.

Меры социальной поддержки в 2015 году оказаны на сумму около 80 миллионов рублей.

Гражданам, обратившимся за помощью на основе социального контракта, оказывалась помощь на приобретение птицы, крупнорогатого скота, поросят в разведение, с целью увеличить доходы малообеспеченных семей.

Звание "Ветеран труда" и "Ветеран труда Забайкальского края" получили 121 человек.

Социальные услуги детскому населению города оказывал Малетинский социально-реабилитационный центр "Гармония", где в 2015 году курс реабилитации прошли 80 несовершеннолетних города и района, в том числе 51 человек из семей проживающих в районе.

Одним из направлений работы Петровск-Забайкальского комплексного центра социального обслуживания населения "Ветеран" является Служба сопровождения инвалидов. Всего на сопровождении на 01 января 2016 года находились 362 клиента проживающих в районе (из них 71 дети-инвалиды). С привлечением средств спонсоров дети-инвалиды до 14 лет были обеспечены новогодними подарками. В учреждении организована работа пункта проката технических средств реабилитации, услугами которых воспользовались 18 жителей района.

Подобные документы

Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Развитие политики в сфере труда, занятости населения Харовского муниципального района. Анализ и оценка эффективности проектных мероприятий.

дипломная работа , добавлен 17.06.2017


Механизмы управления развитием муниципального образования. Опыт муниципальных образований России в создании механизмов управления процессами социально-экономического развития. Механизмы управления развитием города Череповца, разработка целевых программ.

контрольная работа , добавлен 01.11.2010


Особенности системного подхода к региональному управлению, методические аспекты. Организация управления социально-экономическим развитием Московского региона: государственное регулирование, комплексное планирование; роль местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 16.08.2012


Характеристика социально-экономического развития муниципального образования (на примере программы социально-экономической поддержки интересов населения - "Cэпин"). Стратегия социально-экономического развития муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 03.05.2006


Краткая характеристика муниципального образования. Паспорт плана социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края. Анализ среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.

отчет по практике , добавлен 04.11.2015


Раскрытие понятия муниципального образования, характеристика, критерии, показатели и механизмы его развития. Анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский". Описание приоритетных национальных проектов, реализуемых в районе.

курсовая работа , добавлен 13.04.2015


Понятие полномочий органов местного самоуправления. Проблемы управления экономическим развитием региона, возникающие на муниципальном и государственном уровнях. Формирование системы планирования социально-экономического развития Астраханской области.

курсовая работа , добавлен 03.03.2014


Система показателей социально-экономического развития. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Анализ социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области. Совершенствование организационно-экономического механизма.

дипломная работа , добавлен 17.07.2016


дипломная работа , добавлен 16.05.2017


Рассмотрение основных тенденций в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика муниципального образования "Щучанский район". Предложения по оптимизации социально-экономического развития данной территории.

Введение ……………………………………………………………………….….3

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования… ….….5

1.1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования…………………………………………………………… .…. ….….5

1.2 Система, структура, функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования…………………………….……....….7

1.3 Методы управления социально-экономического развития муниципального образования и их правовое регулирование………….….….11

1.4 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития муниципальных образований……………….…….15

Глава 2. Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием МО г.Выборга. Основные направления………………………………………………………………..… …18

2.1. Здравоохранение……………………………………………………………18

2.2 Система образования……………………………………………….……….20

2.3 Культура………………………………………………………………..…….22

2.4 Спорт……………………………………………………………….….……..24

2.5 Промышленность, транспорт, …………………………… ………………..24

Глава 3. Совершенствование системы муниципального управления социально-экономическим развитием территорий……………………….…...30

3.1 Проблемы и недостатки действующей системы управления социально-экономическим развитием МО г.Выборга…………………………..…..…..30

3.2 Предложения по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием МО г.Выборга……………………………….….32

Заключение……………………………………………………………………….36

Список использованной литературы…………………………………………...38

По дисциплине

« Экономика муниципального сектора»

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной системе хозяйствования привел страну к глубокому кризису, который охватил все стороны жизнедеятельности российского общества. В тяжелом положении оказались города России, особенно малые и областные центры, где сконцентрировались экономические и социальные проблемы. Существенно снизились темпы экономического развития, ухудшилось материальное положение населения, особенно социально незащищенных слоев, многодетных и неполных семей, пенсионеров. В сложившихся условиях роль государства в решении социально-экономических проблем должна усиливаться и решать данные проблемы необходимо прежде всего на уровне муниципальных образований. Поэтому содержание и смысл проводимых в стране преобразований требуют изучения сущности, методов и механизмов управления социально-экономическими процессами. В контексте усиления значимости местного самоуправления необходимо учитывать их специфику в конкретном муниципальном образовании. Это обусловлено тем, что человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он живет и работает, где легко оценить его потребности. Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Российской Федерации создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.

Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и механизма управления.

За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости

Населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно, рыночные рычаги и механизмы управления.

Эти обстоятельства требуют применения новых Форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.

1.Теоретические и нормативно-правовые основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования.

В последнее время в Россию стало проникать одно из современных достижений управленческой науки - науки управления проектами. В настоящее время за рубежом это направление в значительной степени развито. Существует даже Международная Ассоциация Управления проектами. Эта методология хорошо зарекомендовала себя в условиях рыночных отношений.

Муниципальные образования в соответствии с законодательством обладают всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношения, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством.

Таким образом, новое гражданское законодательство приравнивает (за некоторыми исключениями) муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, в целом - по управлению развитием города.

В условиях, когда местные органы управления были составной частью государственного управления, и при всём этом экономика всей страны управлялась административными методами, в методологии управления проектами не было необходимости. Сейчас достижения этого направления в управленческой науке начинают практически использоваться во многих сферах жизни.

Учитывая специфику муниципального управления, о которой говорилось в предыдущих главах, нет необходимости полностью переносить всю методологию управления проектами в муниципальное управление. При этом, по-видимому, некоторые элементы этой методологии могут быть применены в управлении развитием муниципального образования.

Таким образом, под управлением социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В современном обществе институт местного самоуправления, наряду с принципом разделения властей, рассматривается как основной элемент демократии.

В сложившейся системе управления развитием муниципального образования последнее представляет собой социально-экономическую систему, включающую субъекты и объекты управления, структурированные по иерархическим уровням управления, каждый из которых имеет свое функциональное назначение и зону ответственности. Функциональное назначение отражается в результатах, обеспечивающих социально-экономическоеразвитие.

Принцип самоуправления распространяется на самые мелкие государственно-территориальные единицы, поэтому местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Положение местного самоуправления в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который более всех приближен к населению, им формируется, непосредственно ему подконтролен и решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей.

Уникальность устройства системы местного самоуправления в России состоит в его природе самоорганизации населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Все, что связано с местным самоуправлением или местной властью, не встроено в систему государственного управления; местная и государственная власти в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения независимы друг от друга и функционируют параллельно.

Расширение самостоятельности органов местного самоуправления в управлении развитием местной социально-экономической системы рассматривается как основной инструмент повышения эффективности их работы. Деятельность местной власти строится на ряде рамочных Федеральных правовых актов, наделяющих органы самоуправления собственными материальными и финансовыми ресурсами для осуществления предписанных обязанностей и функций в экономической, хозяйственной сферах.

Слабая финансово-экономическая база муниципальных образований, а в некоторых случаях и экономическая неэффективность их работы, снижают качество проводимой государством социально-экономической политики.

Деятельность муниципалитета во всех аспектах, имеющих значение для жизни и развития МО, должна быть ориентирована на следующие подчиненные им рынки, сегменты рынков и сферы: управление городом и финансы.

1.2 Система, структура, функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.

В этой связи необходимо отметить следующее. Каким бы непрерывным не казался процесс развития и управления развитием, общей принципиальной особенностью процесса управления развитием муниципальных образований является его цикличность. Главными факторами цикличности процесса управления являются:

1) бюджетный процесс;

2) период полномочий органов местного самоуправления;

3) крупные инвестиционные проекты;

4) местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).

В вопросе управления развитием муниципального образования мы предлагаем рассмотреть два подхода (или две стратегии).

Первый подход - в случае, когда цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы: есть начало цикла управления развитием и есть его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием относительно условно, но достаточно определенно можно разбить на два периода: период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Этот подход достаточно удобен, так как позволяет наладить эффективное управление и контроль за результатами. Преимущество также состоит в том, что относительно просто и наглядно можно представить результаты деятельности по управлению. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а также и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.

Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: процесс разработки программы и процесс ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть достаточно жестко состыкованы по срокам.

Эти два процесса в принципе могут развиваться относительно параллельно. Это надо понимать таким образом, что одновременно существует две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и основные направления развития муниципального образования на более дальнюю перспективу (например, на срок полномочий или более длительный). Эта перспективная программа развития постоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально-экономической программы развития муниципального образования на определенный период (например, на год).

Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее и требует более высокого уровня управления, и, прежде всего, совершенно очевидным становится в этом случае применение современных средств работы с информацией.

В настоящем контексте были обсуждены проблемы управления, связанные с цикличностью бюджетного процесса, и его влияние на процесс управления развитием. Если при всём этом в сферу нашего внимания включить инвестиционные проекты и программы, источниками средств которых могут быть и иные финансовые источники (не только местный бюджет), то тогда процесс управления развитием еще более усложняется и требует стыковать уже не только циклы бюджетного процесса, но и инвестиционные циклы.

При этом, каким бы ни был сложным процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления социально-экономическим развитием муниципального образования:

В период разработки программы развития:

1) сбор и обработка информации;

2) целеопределение (постановка целей);

3) выработка стратегических установок и критериев развития;

4) оценка потенциала и ресурса развития;

5) разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

6) разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

В период реализации программы развития:

1) разработка и принятие бюджета развития;

2) полнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

3) контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Итак, основная особенность планирования и разбиение на этапы процесса социально-экономического развития муниципального образования заключаются в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

Разумно спланированный бюджетный процесс (предусматривающий в том числе и корректировку бюджета), увязанные с бюджетным процессом сроки проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления и сроки полномочия этих органов, а также степень преемственности органов местного самоуправления могут в значительной степени снизить количество вероятных конфликтов в отношении проблемы выбора и корректировки путей развития муниципального образования и тем самым повысить эффективность развития муниципального образования.

Под системой управления социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:

1) специалистов, объединенных в органы управления;

2) используемый комплекс методов управления;

3) организационную и вычислительную технику;

4) связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

5) документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

6) а также жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

К основным элементам системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

1) население муниципального образования;

2) органы местного самоуправления муниципального образования;

3) органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

5) подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

6) подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

7) подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.

1.3 Методы управления социально-экономического развития муниципального образования.

Методы управления социально-экономическим развитием МО подвергаются правовому регулированию на федеральном, региональном и местном уровнях. Поэтому изложение вопросов их правового регулирования осуществляется посредством характеристики как федеральных и региональных правовых актов, так и актов местного самоуправления. Предполагается раскрыть следующие методы управления социально-экономическим развитием местных сообществ в Российской Федерации:

Оценка и мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований;

Управление муниципальной собственностью и муниципальными финансами;

Проведение внешнего аудита муниципальных предприятий и учреждений;

Прочие методы.

Организация муниципальной статистики является важнейшим делом органов местного самоуправления, но местная статистика сегодня находится в руках государства. Современная точка зрения на содержание муниципальной статистики имеет целью создание информационной модели муниципального образования и системы информационного (в данном случае - средствами муниципальной статистики) сопровождения муниципального управления (путем масштабирования показателей, обеспечения их единства и сравнимости, создания баз данных по различным областям жизнедеятельности населения муниципального образования). Кроме того, целесообразно и правомерно установить, что показатели муниципальной статистики являются первичными показателями (наряду с данными, которые поставляют юридические лица) частного права - предприятия, учреждения, организации, на которых строится общегосударственная статистка. Не исключено, поэтому, что развитие муниципальной статистики в последующем будет основано на деятельности органов местного самоуправления в лице их специализированных подразделений муниципальной статистики, не входящих в систему органов государственной статистики.

Область общественных отношений в муниципальных образованиях, подлежащих нормативному регулированию, отличается сложностью взаимосвязей, множественностью проявлений любого воздействия в самых разных направлениях и областях местной жизни. При этом необходимо учитывать, что каждый рассматриваемый проект нормативного акта, внесенный на рассмотрение представительного органа местного самоуправления как потенциальный акт местного самоуправления не автономен, он является элементом сложной системы актов местного самоуправления. Для того чтобы эта система были качественна и работала эффективно, в первую очередь требуется обеспечить ее внутреннюю согласованность (как по целям, так и по средствам). Для этого, в свою очередь, необходима систематичность и повторяемость оценки направленности и ожидаемых последствий действия таких актов при работе с разными проектами. Следовательно, необходимо применение в ходе таких оценок некоторого единого масштаба, единой системы координат. В качестве такого масштаба можно (и предлагается) принять изменения показателей, характеризующих состояние жизни и здоровья людей, уровень жизни населения и уровень развития муниципального образования (измеряемых, например, в понятиях государственных минимальных социальных стандартов) по совокупности предметов ведения местного самоуправления, сформулированных в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (они даются в статье 6 указанного Федерального закона и Примерном перечне статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований, утвержденном Постановлением Госкомстата России от 29 марта 1996 года № 24). Разработка такого масштаба оценок является самостоятельной задачей органов местного самоуправления.

1.4 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития муниципальных образований

Местное самоуправление подвержено правовому регулированию со стороны самих местных сообществ, со стороны субъектов Российской Федерации и Российской Федерации. Это означает, что исследованию следует подвергнуть, во-первых, сами принципы распределения компетенций органов публичного управления различных уровней по правовому регулированию вопросов социально-экономического развития местных сообществ, во-вторых, нормативно-правовую базу на трех уровнях: федеральном, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие “социально-экономическое развитие местных сообществ” предполагает отражение в анализе не только предметов регулирования, но и методов такого регулирования. Изложение вопросов распределения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в отношении муниципальных образований осуществляется в основном со ссылками на нормы Конституции РФ и нормы Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Конституция Российской Федерации проводит разграничение между вопросами, относящимися к исключительной компетенции Российской Федерации, и находящимися в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации (ст. ст. 71, 72).

Перечень предметов исключительной компетенции федерального законодательства включает ряд предметов, непосредственно затрагивающих местное самоуправление: вопросы федеральной государственной собственности (ст. 71 "д"), утверждение федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития (ст. 71 "е") энергоснабжение, транспорт и пути сообщения (ст. 71 "и"). Перечисленные в ст. 71 предметы ведения не подлежат регулированию ни субъектами Федерации, ни органами местного самоуправления. В отличие от вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в вопросах исключительной компетенции Федерации ее субъекты не имеют права издавать какие-либо нормативные акты (ст. 76 ч. 1). Это означает, что такое право у субъектов отсутствует и в том случае, если существует реальная потребность в регулировании тех или иных предметов ведения Федерации, а со стороны последней регулирование не осуществляется. Наконец, следует иметь в виду и требование коллизионной нормы ст. 76 ч. 5 Конституции РФ, устанавливающей, что правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. Поскольку территории, на которых осуществляется местное самоуправление, являются частями территорий субъектов Российской Федерации, следует исходить из того, что это требование распространяется в равной мере и на нормативные акты местного самоуправления.

Изложенные выше соображения применимы в целом и в отношении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством. К местному самоуправлению из числа предметов совместного ведения непосредственное отношение имеют вопросы общественной безопасности и правопорядка (ст. 72 ч. 1"б"), владения и пользования землей, недрами, водными и природными ресурсами (ст. 72 ч. 1"в"), разграничения государственной собственности (ст. 72 ч. 1"г"), природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры (ст. 72 ч. 1"д"), общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта (ст. 72 ч. 1"е"), координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения (ст. 72 ч. 1"ж"), реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий (ст. 72 ч. 1"з"), установления общих принципов налогообложения и сборов (ст. 72 ч. 1"и"), и, особенно, установления общих принципов организации местного самоуправления (ст. 72 ч. 1"н").

В отличие от регулирования отношений в сфере исключительной компетенции, в сфере совместного ведения Конституция Российской Федерации допускает возможность принятия нормативных актов субъектами Федерации. Если субъекты Федерации воспользуются предоставленным им правом, то принятые ими нормативные акты не могут изменять нормы действующего федерального законодательства или в иной форме противоречить им, регулирующим тот же предмет (ст. 76 ч. 2). В этом случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, находящиеся в сфере совместного ведения, то наступают правовые последствия, как при исключительной компетенции Федерации. Т. е. действовать будет исключительно федеральное законодательство (ст. 76 ч. 5).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области социально-экономического развития местных сообществ в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 4) отнесены:

Регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность (п. 4 ст. 4);

Установление государственных минимальных социальных стандартов (п. 6 ст. 4);

Обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления (п. 11 ст. 4);

Регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами (п. 7 ст. 4);

Принятие федеральных программ развития местного самоуправления (п. 8 ст. 4);

Наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией (п. 5 ст. 4).

Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти (п. 9 ст. 4).

Разумеется, указанный перечень вовсе не является ни полным, ни исключительным с точки зрения правового регулирования со стороны Федерации вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Очевидны, например, обязательность для органов местного самоуправления норм Гражданского и иных кодексов Российской Федерации, антимонопольного законодательства или законодательства в сфере инвестиционной политики. Федеральный законодатель приводит данный перечень с точки зрения обеспечения федеральных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием МО г.Выборга. Основные направления

2.1 Муниципальная система здравоохранения представлена 20 лечебно-профилактическим учреждениями.

В 2010 год сохранялась тенденция: оптимизации сети первичной медико-санитарной помощи, совершенствования госпитальной базы, развития приемов специалистов в амбулаторно-поликлинических учреждениях, внедрения новых лечебно-диагностических технологий в стационарах, совершенствования оценки качества медицинской помощи и системы оплаты труда, обеспечения профессиональной подготовки медицинских кадров, совершенствования энергосберегающих технологий.

На 1787 круглосуточных койках пролечено 63366 больных. Средняя длительность пребывания в стационаре составила 9,9 дней. В дневных стационарах пролечено 18283 больных. Среднесуточное финансирование госпитальной койки составило 1141 руб.

За счет развития амбулаторно-поликлинической помощи, проведения современного лечения и реабилитации уровень госпитализации больных за год составил 17,0 на 100 чел. населения. В поликлиниках города выполнено 4128138 посещений, стоимость одного посещения составила 201,25 руб. Станциями и отделениями скорой медицинской помощи выполнено 112710 вызовов, стоимость одного вызова 866,77 руб.

За 2010 год родилось живыми (не включая родившихся с низкой массой) - 5447 человек. В течение года умерло 5287 человек, из них 1041 в стационаре. Случаев материнской смертности нет, младенческая смертность составила 6,08 промили.

Санитарно-противоэпидемическая обстановка остается стабильной благодаря проводимой работе по иммунизации населения в рамках «Национального календаря прививок», соблюдения санитарно-противоэпидемического режима в муниципальных учреждениях здравоохранения.

В рамках реализации целевой программы «Совершенствование организации оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях во Выборгской области в 2009 году» в МУЗ: «Клиническая больница скорой медицинской помощи» введен в эксплуатацию компьютерный томограф, начата работа травматологического центра 2 уровня. За год на данном оборудовании обследовано 524 человека. Реанимационными бригадами скорой помощи осуществлено 385 выездов, оказана медицинская помощь 382 пострадавшим

2.2 Система образования

Система образования города включает 151 образовательное учреждение: 44 общеобразовательные школы, 2 интерната, 2 вечерние общеобразовательные школы, учебный комбинат № 2, которые осуществляют общеобразовательную и начальную профессиональную подготовку учащихся, 88 дошкольных образовательных учреждений (из них 87 муниципальных, 1 детский сад находится в ведомственном подчинении), 1 образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 9 учреждений дополнительного образования, городской информационно-методический центр, 3 негосударственных образовательных учреждения.

Одним из приоритетных направлений деятельности является обеспечение гарантий доступности населению прав на получение дошкольного образования. С этой целью организуется работа по сохранению и расширению сети дошкольных образовательных учреждений. В дошкольных образовательных учреждениях воспитываются более 15 тыс. детей. Администрацией города принимаются меры по расширению сети дошкольных образовательных учреждений: в 2010 году завершен капитальный ремонт в МДОУ № 45 (ул.Зеленая, д.25), в юго-западном районе заложен новый детский сад на 135 мест, который будет сдан в 2011 году, открыты дополнительно 7 групп.

Образовательный процесс организован для 27,4 тыс. учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений. Средняя наполняемость классов в школах составляет 25 человек.

Все общеобразовательные учреждения города подключены к сети Интернет. Количество занимающихся за одним компьютером в текущем учебном году уменьшилось с 23 до 20 учащихся. Разработан официальный сайт управления образования.

Общеобразовательные учреждения реализуют различные вариативные программы: функционируют классы коррекционно-развивающего обучения, лицейские классы, профильные классы по различным направлениям, гимназические.

Сохраняется сеть классов углублённого изучения предметов - 98 классов; гимназических - 106 классов; лицейских - 33 класса. Приоритетным направлением по углублённому изучению предметов традиционно остаётся гуманитарное. Оно представлено классами углублённого изучения иностранного языка, углублённого изучения предметов художественно-эстетического цикла.

Профильное обучение реализуют 16 общеобразовательных учреждений. Предпрофильная подготовка организуется в 44 общеобразовательных учреждениях. Сложилась система организации предпрофильной подготовки учащихся 9-х классов на базе учебного комбината № 2. Профессиональная подготовка учащихся ведётся в 8 образовательных учреждениях и учебном комбинате № 2. Профессиональная подготовка организована по перечню профессий с учетом потребности областного рынка труда. В результате более трети выпускников по окончании прошедшего учебного года получили специальность.

2.3 Культура

Реализация культурной политики на территории муниципального образования город Выборг осуществляется управлением культуры и муниципальными учреждениями культуры через систему заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг по художественному и эстетическому воспитанию, библиотечному обслуживанию, развитию любительского творчества и организации культурного досуга населения.

Муниципальные учреждения культуры - это доступность, возможность общения, получение информации, реализация творческих способностей. Это организованный отдых горожан.

В настоящее время в Выборге 46 муниципальных учреждений культуры: 10 домов культуры и клубов, 18 муниципальных библиотек, 9 образовательных учреждений дополнительного образования детей, училище музыкально-исполнительского мастерства, 4 профессиональных муниципальных коллектива, 3 парка культуры и отдыха, планетарий.

В них создано более 180 клубных формирований, в которых занимается почти 3,5 тысячи человек. 33 коллектива учреждений культуры имеют звания «народный», «образцовый». Почти 4,5 тысяч детей и подростков обучаются в 9 школах искусств.

Ежегодно учреждениями культуры проводится более 5 тыс. социально-культурных мероприятий. Это мероприятия, посвященные Государственным праздникам и памятным датам, традиционные городские мероприятия, мероприятия, посвященные православным праздникам и праздникам народного календаря, концертные программы, музыкальные и анимационные программы, вечера отдыха, тематические лекции-сеансы планетария, познавательные беседы, лекции, выставки, культурно-массовые мероприятия муниципальных библиотек, и т.д.

Серьезное внимание уделяется созданию единого информационного пространства 18 муниципальных библиотек, объединенных в единую сеть- «Центральная городская библиотека».

Важным направлением деятельности библиотек остается правовое просвещение граждан, проводимое при активной поддержке компаний производителей справочно-правовых систем «КонсультантПлюс», «Гарант», «Фапси» и Выборгского регионального отделения молодежного союза юристов.

Несмотря на недостаточную оснащенность самыми посещаемыми остаются парки культуры и отдыха города: МУК «Парк культуры и отдыха им.850-летия г.Выборга», МУК «Парк культуры и отдыха «Дружба», МУК «Парк культуры и отдыха «Загородный».

Сегодня город Выборг по праву входит в число одного из самых спортивных городов, в котором большое внимание уделяется массовому спорту и оздоровительной физкультуре. Активный образ жизни и занятия физкультурой стали привычными для многих жителей Выборга. В 2010 году проведено 145 физкультурно-спортивных мероприятий, в которых приняло участие более 30000 тыс. человек. В городе работает 17 детско-юношеских спортивных школ и детско-юношеских школ олимпийского резерва в которых занимаются 12 тысяч детей, подростков и молодежи. Более 470 различных спортивных сооружений, культивируется 55 видов спорта. Более 64 тысяч жителей города (18,9 % от общего числа жителей) регулярно занимаются физической культурой и спортом. В городе работают 1017 штатных специалистов по физической культуре и спорту, из них 969 человек с высшим образованием. Традиционно Выборг принимает порядка 20 Всероссийских и международных соревнований.

2.5 Промышленность

Во исполнение постановлений Губернатора Выборгской области от 01.06.2006 № 407 «Об организации мониторинга социально-экономического развития области» и главы города от 29.04.2010 № 1418 «О мониторинге социально-экономического развития муниципального образования город Выборг...» управлением осуществлялся ежеквартальный мониторинг по разделам: «промышленность», «сельское хозяйство», «транспорт и связь», «малый бизнес» и «трудовые отношения».

Во исполнение постановления главы города от 05.06.2009 № 1727 «О разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Выборга» для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Выборга на период 2011-2013 гг. управление промышленности подготовлен прогноз перспектив развития города по разделам: «Промышленность», «Сельское хозяйство» и «Малое предпринимательство».

В соответствии с наделенными полномочиями п. 33 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из важных направлений работы управления промышленности, транспорта, предпринимательства и трудовых отношений является создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

С этой целью отдел проводил большую работу по оказанию поддержки предприятиям промышленности и агропромышленного комплекса в решении вопросов по увеличению объемов производства и реализации продукции, относящихся к компетенции управления.

Принимаемые меры по реализации положения о «Промышленной политике и промышленной деятельности в городе Выборге», утвержденной решением Совета народных депутатов города Выборга от 24.06.2003 № 154 позволили привлечь значительные инвестиции на модернизацию действующих предприятий (ОАО «Выборгский хлебокомбинат», ОАО Филиал «Молочный Комбинат Выборгский», ОАО «Пивоварня «Пятый океан», ОАО «Выборгские макароны», ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] по свиноводству «Выборгское», ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] «Юрьевецкая птицефабрика», ОАО «Птицефабрика «Центральная», ГУП комбинат «Тепличный» и др.) и создание промышленных объектов «новой» экономики (ООО «ФОРТЭ РУС», ООО «Дау Изолан», ООО «Акрилан», ООО «Грайнер Пэкэджин», ООО «Сиквист Клоужерз», ООО «Марчегалия Ру», ООО «АГКО КТЗ», ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] «Стародворские колбасы», ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] «Поком», ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] «Мясная галерея» и др.).

Главная цель промышленной политики города заключается в привлечении в город производств, основанных на современных знаниях, технологиях управления производством и персоналом.

Транспорт и связь

Ежедневно в городе Выборге для транспортного обслуживания населения на линию выходят 102 муниципальных троллейбуса по 10 маршрутам и 271 автобус различного класса по 28 автобусным маршрутам.

Автобусами внутригородского сообщения выполнено 1 523 тыс. рейсов (на 13% меньше, чем в 2009 г. - 1 746,9 тыс. рейсов) и перевезено 55,7 млн. чел. (на 19,5% меньше, чем в 2009 г. - 69,2 млн чел.), городским электрическим транспортом перевезено более 26,1 млн пассажиров (на 2,7% меньше, чем в 2009 г. - 26,8 млн пассажиров), выполнено свыше 639,2 тыс. рейсов (на 2,8% больше, чем в 2009 г. - 621,6 тыс. рейсов).

Анализ транспортной работы показал положительные результаты деятельности подразделения, направленные на сохранение городского электрического транспорта, который по сравнению с автобусными перевозками, за счет обновления подвижного состава и сохранения социальной направленности перевозок, укрепил свои позиции на маршрутах областного центра. При этом в сложившихся условиях он все больше становится зависимым от финансирования из бюджетов всех уровней власти. Так, в 2010 году ОАО «Выборгпассажиртранс» через управление ПТПиТО профинансировано в сумме 53,8 млн. руб. (гор. бюджет) на возмещение убытков от межтарифной разницы (15 руб. при 10-11 руб.) при перевозке пассажиров, 31,2 млн. руб по перевозке льготных категорий пассажиров по единому социальному проездному билету (210 руб.)., из них 12,5 млн. руб. было выделено из городского бюджета на перевозку городских пенсионеров, не имеющих федеральных льгот по проезду. Вместе с тем, жители города также могут воспользоваться льготным проездом по ЕСПБ на 8 социальных автобусных маршрутах (№№ 1С, 6С, 7С, 11С, 12С, 13С, 18С, 21С), по которым осуществляют перевозки 50 автобуса большой вместимости, которыми выполнено 288,8 тыс. рейсов (на 4,1% больше, чем в 2009 г. - 277,3 тыс. рейсов). В 2010 году населению реализовано свыше 338,7 тыс. социальных проездных билетов (на 4,5% меньше, чем в 2009 г. - 354 тыс. билетов). На обеспечение социальных перевозок в целом профинансировано 55,0 млн. руб., в т.ч. 22,3 млн. руб. из бюджета города.

С 01 ноября т.г. во исполнение постановления Губернатора Выборгской области от 07.10.2010 № 1086 изменены предельные разовые тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте. На всех троллейбусных маршрутах - 11 рублей, на городских автобусных маршрутах - до 12 рублей. При перевозках в ночное время с 23.00 до 06.00 ч. тариф может повышаться в 1,5 раза и составить 18 руб. за 1 поездку. На отдельных автобусных маршрутах, таких как №№ 23 (Н.Дуброва-Мира-Куйбышева) и 31 (Балакирева-Мира-Красное село - Тандем), перевозчиками оставлена стоимость разового проезда в 11 руб. Стоимость месячного социального проездного билета оставлена в 210 руб. Стоимость месячных проездных в горэлектротранспорте для остальных категорий пассажиров: учащиеся - 170 руб., студенты - 280 руб., граждане - 600 руб., организации - 1000 рублей. На отдельных автобусных маршрутах №№7С,11С,14,15,20,22,24,25,26,27,28,152 группы компаний «БигАвтоТранс» также сохранен месячный проездной для граждан стоимостью 800 рублей.

3. Совершенствование системы муниципального управления социально-экономическим развитием территорий

3.1 Проблемы и недостатки действующей системы управления социально-экономическим развитием МО г.Выборга

Наиболее острыми в стратегическом плане названы следующие социально-экономические проблемы: неблагоприятная демографическая ситуация, высокий уровень бедности населения, недостатки обеспечения населения жильем.

Выборг, несмотря на свое положение центра области, благоприятное географическое расположение и развитую инфраструктуру, не является лидером среди других городов и районов области по привлечению инвестиций.

Основные проблемы:

Конкретного стереотипа "образа города" в прессе не существует. Нет сомнения, что такой образ должен быть сформирован и что это потребует значительных усилий и длительного времени.

Между руководителями промышленных предприятий и администрацией города не сложились отношения, при которых каждая из сторон могла бы извлечь максимальную взаимную выгоду. Городская власть может рассчитывать на поддержку со стороны директорского корпуса при осуществлении своих замыслов, если эти замыслы будут понятны руководителям промышленных предприятий и восприняты ими как совместный с администрацией проект.

От местной власти руководители финансовых структур ожидают разработки стратегии развития города и определения места финансовых структур в реализации этой стратегии. Влияние городских властей на деятельность финансовых структур может быть достаточно значительным. Для этого нужна региональная программа, в которой бы нашлось место для банков, страховых компаний. Единственным способом обеспечить направленную на город инвестиционную деятельность крупных банков является продуманная и активная деятельность органов власти по обеспечению более высокой привлекательности города по сравнению с другими.

В течение многих лет почти не используется инвестиционный потенциал населения.

Существует проблема слабой обратной связи органов власти с населением города, слабое знание интересов и потребностей разных групп, составляющих социальную структуру города.

Решение основных проблем города требует (в долгосрочном плане) опережающей разработки стратегии развития города.

Любая принятая стратегия развития города должна либо опираться на уже имеющееся и выявленное конкурентное преимущество, либо иметь целью сформировать это преимущество заново.

Разработчикам видится Выборг в будущем как город "модерна" в западном стиле и максимального комфорта для жителей на основе научно - технического и социального прогресса. Очевидным являются также такие признаки как динамизм развития, минимум охранительных тенденций (по отношению к ряду социокультурных норм), уход от традиционного представления о быте, развитие сферы культуры и условий для творчества.

3.2 Предложения по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием МО г.Выборга.

Целями стратегического развития являются:

Способствование гармоничному и устойчивому развитию города;

Обеспечение комфортных и безопасных условий среды обитания людей.

В основу стратегического развития может быть положен один из нижеследующих вариантов представления о будущем образе города:

Центр международного и внутреннего туризма;

Деловой центр федерального уровня (промышленный, финансовый, политический);

Образцовый социальный центр (комфортные условия жизни, наличие условий для развития самореализации личности);

Научный и/или университетский центр.

Вариант развития города как туристского центра опирается на наличие в городе действительно уникальных памятников древней архитектуры, а также на развитую (к сожалению, в прошлом, хотя и недалеком) музейную структуру. Передача ряда музейных объектов и памятников архитектуры в собственность церкви привела к созданию новой ситуации со своими положительными и отрицательными сторонами для развития туризма.

Следует, однако, иметь в виду, что все высказанное вряд ли представляет собой уникальность города (Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Великий Новгород и ряд других городов обладают другими, но также уникальными объектами для привлечения туристов), так что можно, наряду с уникальностью каждого отдельного объекта говорить об уникальности Центральной России как объекта привлечения туристов. В первую очередь речь идет о развитии туристской инфраструктуры, но не только о ней. Город должен обладать зонами отдыха, театрами и концертными залами, привлекающими лучших исполнителей страны и оборудованными по последнему слову техники. Город должен избавиться от зон очевидной бедности. Нужна огромная работа по закреплению лучших традиций народа. Но еще большая - по преодолению негативных традиций. Сложности, стоящие на этом пути, должны быть взвешены и сопоставлены со сложностями, возникающими в случае реализации других вариантов развития города.

Вариант развития города как социального центра, города образцовой заботы о жителях, высшего (хотя бы по российским меркам) уровня комфортности среды обитания и наилучших условий для развития и самореализации личности является наиболее привлекательным с точки зрения самих жителей. Главной трудностью здесь являются низкие стартовые условия: слабо развитая транспортная и дорожная сеть, изношенный и устаревший жилой фонд, ряд социокультурных факторов; еще более значимым является сектор экономических проблем, связанный с состоянием экономики страны. Огромным препятствием могут стать экологические факторы (например, необходимость вывода некоторых производств за пределы городской черты, которая может привести к социальному взрыву). Наконец, этот вариант, в отличие от других, непосредственно не является источником дохода города, правда этот вариант может способствовать привлечению квалифицированных кадров для науки, промышленности, культуры, что косвенно повлечет за собой рост доходов.

В то же время социальная эффективность этого варианта является максимальной, поэтому отказ от него до того, как будет проведен сравнительный экономический (прежде всего - ресурсный) анализ был бы ошибочным.

Вариант развития города как делового центра имеет то преимущество, что он опирается на наличие в городе развитой промышленности и значительного числа звеньев рыночной инфраструктуры. Следует, однако, иметь в виду, что в городе явно преобладает машиностроение, причем большинство машиностроительных предприятий производят продукцию, являющуюся промежуточным звеном для создания конечного продукта потребления. Здесь, правда, нужно отметить усилия ряда оборонных предприятий по созданию продукции непосредственного потребления. Потребуется развитие современной системы транспортного обслуживания, приема и распространения информации и т.д. Главной трудностью является устаревший производственный аппарат владимирских предприятий, т.е. обстоятельство, способное превратить базу развития города как промышленного центра в тормоз развития промышленности.

В городе слабо развиты финансовые структуры. Нужен мощный независимый банк и, скорее всего, не один. Нужна фондовая биржа. Серьезным тормозом здесь станет близость Москвы и Нижнего Новгорода с их мощной финансовой инфраструктурой. Для реализации рассматриваемого варианта потребуется какая-то уникальность города, способная побуждать деловые структуры выбирать Выборг в качестве места своего расположения.

Эти огромные трудности могут быть рассмотрены как неизбежная плата за также огромные перспективы, открывающиеся при всём этом перед городскими властями.

Вариант развития города как научного центра связан (по крайней мере на стадии предварительного рассмотрения) с наибольшими возможностями по реализации и в то же время непрямыми возможностями получения экономического эффекта (в смысле пополнения городской казны). Конкурентное преимущество здесь достигается исходя из предположения, что соседние города выберут другой вариант развития (что весьма вероятно).

Главные проблемы, которые при всём этом придется решать - это проблемы выращивания и/или привлечения кадров, способных создать собственные научные школы. Чрезвычайную трудность представляет собой неизбежная необходимость создания крупной научной библиотеки. Интересно, что конкуренция со стороны Москвы может быть значительно сглажена, т.к. при определенных условиях правительство Москвы будет заинтересовано в ограничении роста числа учреждений, а, возможно, и в выводе их из столицы.

Необходимость привлечения кадров потребует создания для них максимально благоприятных условий в смысле комфортности жилья и быта, что может вызвать некоторый рост социальной напряженности в городе.

Социальная эффективность рассматриваемого варианта должна определяться формированием в городе мощного интеллектуального центра, способного резко поднять городскую культуру (хотя бы в силу своих повышенных культурных потребностей). Экономическая эффективность должна определяться реализацией (в том числе продажей) разработок ученых, а также ростом товарооборота за счет притока большого числа студентов, научных работников, специалистов разного профиля.

Все рассматриваемые варианты непротиворечивы и могут быть реализованы параллельно друг другу, но одному из них (в условиях ограниченных ресурсов) следует придать доминантность; любой другой может реализоваться либо на базе развития основного варианта, либо для создания условий его развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.