Как происходят выборы в америке. Смотреть что такое "Избирательная система США" в других словарях. Когда президент считается официально избранным

По аналогии с Россией в Америке власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Первая и вторая ветви являются выборными на всех уровнях, начиная с совета школы и заканчивая Президентом США, а суды, в зависимости от штата, могут выбираться или назначаться. Верховные судьи назначаются Президентом с одобрения Сената.

Конгресс (законодательная власть) состоит из двух палат:

Сенат (по два представителя от каждого штата), избираемый на 6 лет, с ротацией 1/3 через каждые два года,

Палата представителей, избираемая на 2 года по 435 одномандатным округам.

Президента и вице-президента выбирает коллегия выборщиков (538 человек), которая формируется в соответствии с результатами выборов в каждом отдельном штате. Общее число выборщиков от штата равно количеству сенаторов и членов Палаты представителей от данного штата. Федеральный округ Колумбия, не имеющий выборного представительства в Конгрессе, располагает тремя голосами выборщиков.

Президент и вице-президент приносят присягу и вступают в должность 20 января года, следующего за годом выборов.

В отличие от России, в Америке нет общего федерального закона об организации и проведении выборов, а в каждом штате выборы проводятся по закону штата в соответствии с требованиями Конституции США и конкретного штата. Только в четырех федеральных законах содержатся статьи, регламентирующие порядок организации и проведения выборов:

Закон 1965 г. об избирательных правах (предоставлено право голосовать национальным меньшинствам);

Закон 1975 г. о регулировании финансовой помощи кандидатам,

Закон 1984 г. о доступности мест голо - | сования для инвалидов,

Закон 1993 г. о регистрации избирателей. Кроме вышеперечисленных законов в ходе

проведения выборов применяются общегражданские законы, направленные против мошенничества и подлога.

В большинстве штатов конгресс состоит из двух палат и избирается по аналогии с общефедеральным. Губернаторы и их замы (вице-губернаторы) также избираются прямым и тайным голосованием.

Особенности избирательной системы США

Предварительные выборы («праймериз»)

В отличие от России, где официальная избирательная кампания в федеральные органы власти начинается не ранее чем за 110 дней до дня голосования, в Америке выборы президента США длятся практически год, а республиканцы могут официально начинать предварительные выборы в год, предшествующий году голосования.

Особенностью американской политической системы является то, что у них нет централизованных общефедеральных партий, как в России и в бывших союзных республиках. В каждом штате есть своя партия, со своим лидером. То есть в Америке 50 демократических партий и 50 республиканских, в большинстве штатов есть партия Зеленых.

Процедура выдвижения кандидата на должность президента и вице-президента однозначно не прописана в конституции или федеральных законах США, и поэтому каждый штат проводит ее со своими особенностями. В зависимости от законодательства штата избиратели могут подавать голоса непосредственно за самих кандидатов в президенты или опосредованно - за делегатов партконференций и съездов, которые обязаны поддерживать кандидатов.

Предвыборная гонка начинается с предварительных выборов (праймериз). Праймериз - это прямые выборы среди сторонников одной и той же партии, где определяются партийные кандидаты («кандидаты в кандидаты»), которые будут баллотироваться на всеобщих выборах. В ходе голосования на праймериз в большинстве случаев избиратели просто ставят крестик напротив фамилии того или иного кандидата. Иногда они также выбирают делегата, который обязуется голосовать на партийной конференции за конкретного кандидата. Республиканцы, для которых более характерна партийная дисциплина, иногда просто предлагают своим избирателям выбрать делегата на партийный съезд, предоставив ему возможность самому решить вопрос о достойном кандидате в президенты.

Праймериз могут быть закрытыми - тогда к голосованию допускаются только члены партии из этого штата - или открытыми - тогда любой избиратель приходит на участок, берет бюллетень той партии, которую поддерживает, и ставит в ней крестик напротив имени того кандидата, который может лучше всего представить эту партию на федеральных выборах. Потом голоса со всего штата подсчитываются, и становится понятно, сколько голосов получил каждый из кандидатов.

Праймериз являются первым серьезным шагом в избирательной кампании любого кандидата, и их результаты являются во многом определяющими для исхода выборов. Поэтому кандидаты тщательно готовятся к первичным выборам и уделяют особое внимание штатам, где будут в этих выборах участвовать (а кандидат не обязан участвовать во всех праймериз, проходящих в США). Больше всего от этого выигрывают штаты Айова и Нью-Гемпшир, в которых праймериз проходят на несколько недель раньше, чем в других местах. Результаты первичных голосований в этих штатах подробно обсуждаются в СМИ, и к моменту прохождения остальных праймериз общественное мнение по поводу основных кандидатов уже сформировано. Желая получить не меньше внимания от участников предвыборной гонки, некоторые штаты кооперируются и проводят праймериз в один день - так называемый «супервторник». Обычно в каждую избирательную кампанию проходит несколько таких «супервторников».

После проведения праймеризов партийные организации штата подсчитывают голоса и распределяют те места, которые штат получил на партийной конференции между делегатами, представляющими разных «кандидатов в кандидаты».

Фактическая численность делегации штата на национальном партийном съезде рассчитывается по установленной партией формуле, учитывающей такие факторы, как население штата, оказанная им поддержка на прошлых выборах, количество выбранных должностных лиц и т.п.

Штаты заинтересованы проводить выборы по партийным правилам, так как штаты, проводящие выборы без учета этих правил, сталкиваются с тем, что на общенациональных съездах полномочия их делегатов не будут признаны.

Партийные конференции

Партийная конференция в предвыборный год всегда преследует две главные цели - выбрать единого кандидата в президенты от партии и определиться с партийной программой. До того как в США повсеместно был принят механизм праймериз, конференции часто сопровождались горячими дискуссиями, подковерными играми и закулисным принятием решений. Однако теперь имя будущего кандидата от партии обычно известно задолго до партийной конференции. Так как в большинстве штатов проходят праймериз и кокусы (партийные собрания), обязывающие каждого из делегатов голосовать за того или иного кандидата, расклад голосов можно предсказать после проведения одного или двух «супервторников». Для того чтобы стать официальным кандидатом от партии, человек должен набрать как минимум две трети голосов делегатов. Поэтому, как только в результате очередного предварительного голосования в каком-либо штате кто-либо из кандидатов набирает это количество, процесс выдвижения кандидатов теряет интригу.

Политологи считают такую работу партийных конференций признаком высокого уровня развития демократии. Партийный съезд фактически становится простым инструментом ратификации решений, принятых на уровне штата и местном уровне, а значит, политическая система максимально приближена к народу. Для Демократической партии это утверждение более верно, чем для Республиканской, где партийное руководство все еще играет большую роль. Например, в этом году почти никто не сомневается в том, что Буш-младший станет кандидатом от республиканцев и при этом получит на съезде подавляющее большинство голосов.

Кандидат в президенты подбирает себе партнера по выборам, то есть человека, который станет кандидатом в вице-президенты. Обычно партии стараются выдвинуть в вице-президенты человека, который по своим качествам будет дополнять кандидата в президенты.

Достаточно сложно выдвинуться кандидатом от третьей партии или быть независимым, хотя периодически такие кандидаты возникают на горизонте американской политики. Так, в 1912 году Прогрессивная партия Т. Рузвельта набрала 27,5% голосов, но впоследствии вернулась в лоно Республиканской партии. Реформаторская партия (Г. Росс Пер-ро) в 1992-м и в 1996 годах набрала соответственно 18,9 и 8,4% голосов. Но всерьез конкурировать с двумя ведущими партиями ни одна «третья сила» не могла. Осознавая этот фактор, американцы преднамеренно не голосуют за третью партию, так как не хотят «терять» свой голос и ставят отметку в бюллетени за кандидата-республиканца либо за демократа. Однако опрос, проведенный в 1995 году в США Институтом Гэллапа, показал, что 62% опрошенных высказались за формирование третьей партии.

По мнению американцев, у независимых кандидатов, в отличие от республиканцев и демократов, существует еще одна непреодолимая проблема в случае победы - отсутствие кадрового ресурса для формирования своего аппарата и взаимодействие с Конгрессом, где присутствуют только две ведущие партии.

Система выдвижения кандидатов в президенты США выглядит сложной, даже хаотичной и находится в состоянии перманентного изменения. Наибольшего успеха добиваются те партийные кандидаты, которые хорошо понимают ее и умеют гибко действовать в заданных рамках, а иногда и за их пределами.

Общие выборы

Финансирование избирательных кампаний

После того как съезд выдвигает кандидата, все внутрипартийные конфликты обычно откладываются до момента окончания выборов и партия превращается в более или менее отлаженный механизм для проведения предвыборной кампании. Утвержденный каждой из двух основных партий кандидат получает право на пользование федеральным избирательным фондом. Этот фонд содержит достаточно крупную сумму и предоставляется для того, чтобы минимизировать влияние частных интересов на будущего президента. Согласившись его использовать, кандидат не имеет права привлекать для своей кампании любые сторонние средства, а также обязуется тратить деньги в строгом соответствии с определенными законом правилами. Если кандидат отказывается от федерального фонда, он имеет право привлекать любое количество частных пожертвований и использовать их как хочет (естественно, эта свобода не распространяется на такие расходы, как, например, покупка голосов).

Участвовать в выборах президента США 8 ноября могут все граждане страны старше 18 лет. Но далеко не всем из них понятно, почему победу в итоге не обязательно одержит тот кандидат, за кого проголосует большинство. Причина кроется в избирательной системе Соединенных Штатов, где имеют место непрямые выборы президента. Поддерживая кандидата от республиканцев Дональда Трампа или кандидата от демократов Хиллари Клинтон, на самом деле избиратели голосуют за членов коллегии выборщиков от своего штата.

Все решают выборщики

Последнее слово в вопросе о том, кто станет хозяином Белого дома, остается именно за коллегией выборщиков. Она состоит из 538 человек. Число выборщиков зависит от того, сколько представителей того или иного штата заседает в Конгрессе США, а это в свою очередь пропорционально населению каждого штата.

Скажем, от штата Нью-Йорк в Конгрессе 2 сенатора и 27 депутатов Палаты представителей. Значит, этот штат может отправить в коллегию 29 выборщиков. В самом густонаселенном американском штате - Калифорнии - 55 выборщиков, а от Северной Дакоты их всего трое. "Как правило, это верные представители своих партий", - отмечает Джордж Эдвардс, специалист по выборам в США из Техасского университета A&M.

Кандидат в президенты, выигравший даже с минимальным преимуществом в том или ином штате, как правило, автоматически забирает голоса всех его выборщиков по принципу "победитель получает все". Чтобы в итоге стать президентом, нужно заручиться поддержкой не менее 270 членов коллегии выборщиков.

Такая процедура, как давно указывают ее критики, может быть несправедливой. Ведь кандидат, за которого проголосовало большинство избирателей, может при этом получить меньше голосов выборщиков и в итоге проиграть. Такое в истории США случалось уже трижды.

Контекст

Наиболее известный случай - кампания 2000 года, когда кандидат в президенты от демократов Альберт Гор набрал на полмиллиона голосов больше своего соперника-республиканца Джорджа Буша-младшего. Но президентом стал все-таки Буш, потому что у него был перевес в коллегии выборщиков.

В большинстве штатов победителя с большой долей вероятности можно назвать задолго до дня голосования. Поэтому исход выборов зависит, как правило, только от "колеблющихся штатов" (swing states). Особое значение в этой кампании Клинтон и Трамп придавали настроениям избирателей во Флориде.

Это немудрено, потому что голосование как раз в этом штате сыграло решающую роль в исходе выборов 2000 года. Помимо Флориды, в 2016 году "колеблются" избиратели в штатах Колорадо, Невада, Вирджиния, Айова и Нью-Хэмпшир. Результаты прямого голосования все узнают уже 9 ноября, но только спустя месяц, 19 декабря, соберутся выборщики, чтобы определить, кто станет президентом и вице-президентом.

Систему непрямых выборов с коллегией выборщиков, созданную еще на заре независимости США, давно хотят реформировать. За это, согласно опросу компании Gallup, регулярно выступают порядка 60 процентов респондентов. Но считается, что провести такую реформу избирательного законодательства будет крайне сложно. Ведь для этого необходимо внести изменения в конституцию страны, а они возможны лишь при поддержке двух третей членов Конгресса и трех четвертей всех штатов.

Смотрите также:

• Let"s get loud…

  "Сделай погромче!" - поет Дженнифер Лопес и во всеуслышание предлагает проголосовать на выборах за Хиллари Клинтон. А ее коллега по цеху Джон Бон Джови отправился в тур в поддержку кандидата от демократов. Американские звезды агитируют за Клинтон, давая бесплатные концерты под девизом "Любовь побеждает ненависть" ("Love Trumps Hate"), в котором обыгрывается фамилия ее конкурента Дональда Трампа.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Раздеться ради выборов

Чтобы поддержать Клинтон, певица Кэти Перри пускает в ход все средства - от концертов до агитации в студенческих общежитиях. И даже самые радикальные: шуточное видео, на котором обнаженная певица призывает своих фанатов идти на выборы, собрало на YouTube больше 3,7 млн просмотров.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Железный кулак

Актер Роберт Де Ниро не оставляет сомнений в том, за кого проголосует 8 ноября. В минутном видео он критикует Трампа и признается, что "хотел быть дать ему по лицу". Де Ниро называет Трампа "национальной катастрофой" и "унижением для своей страны". "Это тот, кого мы хотим видеть в качестве президента? Не думаю", - резюмирует актер.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Клинт Иствуд голосует за "меньшее зло"

А вот киноактер и режиссер Клинт Иствуд придерживается прямо противоположного мнения. Ему, похоже, импонирует эпатажность Трампа. "Мы живем среди поколения слабаков, людей, которые говорят "нельзя делать то, нельзя делать это, нельзя сказать то", - объясняет он. Правда, поддерживая Трампа, Иствуд отнюдь не является его поклонником, а просто считает его меньшим злом.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Казнить нельзя помиловать

Чарли Шин, похоже, еще не до конца определился со своими симпатиями: он то ругает Дональда Трампа, то поет ему дифирамбы. "Если Трамп меня позовет, я немедленно стану его вице-президентом", - написал Шин в Twitter летом 2015 года. А уже в феврале 2016 года актер призвал Америку проснуться, используя в своем посте в микроблоге хэштег #AnyoneButTrump ("Кто угодно, только не Трамп").



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Мэрил Стрип отходит от принципов

У Мэрил Стрип, обычно сторонящейся политики, нет сомнений в том, кто победит на выборах. "Хиллари Родэм Клинтон станет президентом Соединенных Штатов", - объявила голливудская актриса со сцены, выступая в поддержку демократов.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Домашние вечеринки у Клуни

Актер Джордж Клуни поддерживал Хиллари Клинтон, когда та еще была сенатором от штата Нью-Йорк. Фото сделано как раз в то время - в 2003 году. Теперь на своей вилле в Лос-Анджелесе Клуни организует ужины для сбора средств на избирательную кампанию Клинтон. Чтобы попасть на вечеринку, придется выложить 33,4 тысячи долларов за место за столом.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Танцы на камеру

Большое впечатление на публику произвело выступление Хиллари Клинтон в телевизионном шоу Эллен ДеДженерес (крайняя справа) в сентябре 2015 года. Кандидат в президенты исполнила танец бок о бок с самой Эллен, стендап-комедианткой Эми Шумер (крайняя слева) и певицей Пинк.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Тихие сторонники Трампа

Список знаменитостей, поддерживающих Дональда Трампа, сравнительно невелик. Среди них рестлер Халк Хоган (на фото), чемпион мира по боксу Майк Тайсон и певец Кид Рок. Все они агитируют за кандидата от республиканцев, но делают это скорее тихо. Ни один из них не был замечен во время избирательной кампании Трампа.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

"Привет! Как дела? Я Майли"

В агитации за Клинтон Майли Сайрус предпочитает индивидуальный подход. Например, приехать в Университет Джорджа Мейсона в штате Вирджиния и стучаться в каждую дверь студенческого общежития. "Привет! Как дела? Я Майли", - приветствовала певица студентов. "Одна из самых больших в мире феминисток", как Сайрус сама себя называет, надеется, что в Белом доме скоро появится первая женщина-президент.



Трамп или Клинтон: кого поддерживают американские знаменитости?

Ким Кардашьян агитирует в соцсетях

Продвижение в соцсетях - отличный шанс получить голоса молодых избирателей. У американской модели и звезды реалити-шоу Ким Кардашьян, запечатлевшей себя в компании Хиллари Клинтон и своего супруга Канье Уэста, 50 миллионов подписчиков в Twitter.

ВАШИНГТОН - Президент США избирается не прямым голосованием, его избирают члены Коллегии выборщиков. Это представители штатов, которые, в свою очередь, отдают свои голоса на основе результатов голосования в их родных штатах.

Логика

Институт Коллегии выборщиков (Electoral College) был создан в США в 1787 году. Это было обусловлено рядом обстоятельств: тогда в США не было сильных политических партий, не существовало общенациональных СМИ, отсутствовала система коммуникаций (как их современники в государствах Европы, в течение жизни большинство американцев не отдалялись более чем на 8-10 км от собственных домов).

В силу этого политики могли приобрести известность на небольшой территории, но имели немного шансов стать популярными в общенациональном масштабе – исключения из этого правила, безусловно, были, но их было ничтожно мало. Так, например, все жители США знали имя Джорджа Вашингтона, который пришел в политику с поста командующего армией.

Еще одним фактором, повлиявшим на создание института выборщиков, стали опасения отцов-основателей США: они предполагали, что симпатии избирателей могут приобрести популисты и экстремисты различного рода, что теоретически было возможно в силу малограмотности населения страны. Последним фильтром, который должен был призван не допустить подобного политикана на вершину власти, и должна была стать Коллегия выборщиков.

Крайне важной для США был и остается вопрос суверенитета отдельных штатов. Изначально предлагавшаяся система прямого общенационального голосования не встретила поддержки у малых штатов: они опасались, что штаты с большим населением (такие как Нью-Йорк и Вирджиния) за счет превосходства в количестве избирателей будут раз за разом проводить своих кандидатов в президенты США.

В силу этих и ряда других причин и была создана Коллегия выборщиков. Подразумевалось, что уважаемые граждане, представлявшие свои штаты, способны принять взвешенное решение.

Европейским прообразом этого института стала методика избрания императора Священной Римской империи германской нации. Однако, в отличие от Соединенных Штатов, в роли избирателей выступали главы отдельных германских государств. Они носили соответствующие наследственные титулы – например, князь-электор.

Аналогичные способы выбора до недавнего времени действовали, например, в Финляндии и действуют до сих пор при выборах Римского Папы (его избирает коллегия кардиналов).

Люди

Согласно законодательству США, Коллегия выборщиков – это не властный институт, каким его часто считают, а юридический процесс, в котором ныне участвуют 538 выборщиков.

Согласно Конституции США – члены Коллегии («выборщики») – не просто граждане. Они должны обладать опытом и авторитетом, чтобы представлять интересы жителей штата. Каждый штат самостоятельно определяет: кто будет представлять его интересы в Коллегии на данных выборах.

Отбор выборщиков происходят на партийных съездах в каждом штате или их выбирает партийное руководство штатного уровня. Традиционно – но не всегда – в роли выборщиков выступают сенаторы и конгрессмены, популярные политики или люди, лично близкие к кандидату в президенты. Таким образом, ко дню выборов в каждом штате существуют два списка выборщиков, представленных Демократической и Республиканской партиями. После подведения итогов голосования, губернатор подписывает список выборщиков, представленный партией, чей кандидат выиграл выборы в этом штате – эти люди формально и избирают президента. В некоторых штатах имена выборщиков заносятся в избирательные бюллетени, в других – нет.

Количество выборщиков от каждого штата определяется на основе результатов последней переписи населения. В силу этого, в каждый выборный цикл количество выборщиков от отдельных штатов меняется. К примеру, результаты переписи США 2010 года будут действовать в ходе президентских выборов 2012, 2016 и 2020 годов. Однако ни один, даже самый малонаселенный штат, не имеет в Коллегии менее трех делегатов.

В 2012 году по 3 выборщика будут представлять интересы избирателей штатов Аляска, Вайоминг, Монтана, Северная Дакота, Вермонт и Федерального округа Колумбия (де-факто город Вашингтон). Максимум выборщиков у Калифорнии (55), Техаса (38), Флориды и Нью-Йорка (по 29).

Таким образом, не все голоса американских избирателей имеют равный вес. К примеру, в штате Вайоминг проживает 568 тыс. человек, то есть один выборщик приходиться примерно на 189 тыс. человек. Население штата Калифорния составляет 37,7 млн. человек, Калифорния поставляет в Коллегию 55 выборщиков – один выборщик приходится на 700 тыс. калифорнийцев. То есть голос, отданный за кандидата в президенты в Вайоминге, намного «важнее», чем голос калифорнийца.

Коллегия выборщиков собирается в первый понедельник после второй среды декабря после президентских выборов (в свою очередь, выборы, согласно Конституции, проходят в первый вторник после первого понедельника ноября). Общего собрания выборщиков не проводится: процедура голосования происходит в их родных штатах. Сертификат о результатах голосования пересылается в Конгресс США.

Члены Коллегии выборщиков, представляющие один штат, как правило, голосуют единогласно – исключением являются Небраска и Мэн, в которых существуют более сложные системы волеизъявления.

Конституция и федеральное законодательство США никоим образом не обязывают выборщиков голосовать на основе результатов волеизъявления их земляков. Однако подобные требования прописаны в законах 26-ти (из 50-ти штатов). В редких случаях за нарушение этих законов предусмотрены штрафы – максимум 1 тыс долларов. Кроме того, практически во всех штатах выборщики несут ответственность перед назначившей их партией.

Возможна ситуация, когда ни один из кандидатов в президенты не набирает большинства голосов членов Коллегии (ныне для победы следует набрать 270 голосов). Тогда президента выберет Палата представителей, а вице-президента – Сенат. В последний раз подобное голосование проводилось в 1824 году. Изначально (до 1804 года), каждый выборщик обладал двумя голосами – кандидат в президенты, получивший большинство голосов, становился президентом, занявший второе место – вице-президентом.

6 января на совместной сессии обеих палат Конгресса голоса выборщиков подсчитываются. Официальные результаты выборов оглашает действующий вице-президент США (он также занимает пост Президента Сената).

Последствия

Работа Коллегии выборщиков привела к тому, что последние десятилетия большинство кандидатов в президенты тратят большую часть своего времени и средств, агитируя в наиболее крупных и «спорных» штатах, где не существует серьезного республиканского или демократического большинства: победа, предположим, республиканского кандидата над демократом с перевесом в один голос автоматически приносит ему все голоса выборщиков.

На президентских выборах 2000 года, имя нового хозяина Белого дома было названо на основе нескольких десятков голосов, которые отдали Джорджу Бушу-младшему избиратели штата Флорида. Принцип «победитель получает все» сработал: все члены Коллегии выборщиков от Флориды отдали голоса Бушу, что и обеспечило его победу со счетом 271-266. Буш стал президентом, несмотря на то, что по общему количеству голосов, отданных в масштабах страны, его опередил демократ Эл Гор. Подобная ситуация не является чем-то принципиально новым: аналогичная коллизия была зафиксирована на президентских выборах 1824, 1876 и 1888 годов, когда в общенациональном масштабе победители получили меньше голосов избирателей, чем побежденные.

По данным Исследовательской службы Конгресса США, за два столетия Конгресс рассматривал более 700 проектов законов и поправок к Конституции, которые предполагали серьезное реформирование избирательной системы.

Критики, в частности, считают, что эта система устарела, и США выглядят посмешищем в мире; она способствует консервации сложившейся, фактически, двухпартийной системы; судьбу страны решают не ее граждане, а выборщики и т.д.

Опросы на эту тему проводятся не часто, однако в последние полтора десятилетия большинство американцев выступает за проведение прямых президентских выборов. Тем не менее, судя по всему, Коллегии суждена долгая жизнь.

Этому есть ряд причин. В частности, существование Коллегии выборщиков крайне выгодно для «спорных» и малых штатов (они получают максимум внимания кандидатов) и различных меньшинств. Например, в тех штатах, где те или иные меньшинства составляют значительный процент электората – они фактически способны решить исход выборов в целом штате.

Если существующая избирательная система будет реформирована, то эти штаты и общины могут утратить важный рычаг влияния на федеральную власть.

Избирательная система США одна из самых сложных в мире: праймериз, кокусы, супервторники, суперсубботы и 538 человек, которые выбирают за всех американцев президента. Дождь подготовил памятку, чтобы раз и навсегда разобраться в том, как устроены американские выборы.

Как это все вообще проходит?

Вся избирательная кампания длится около полутора лет, условно ее разделить на несколько этапов: выдвижение и регистрация претендентов, предварительные выборы (праймериз и кокусы), утверждение кандидатов партийными съездами и собственно выборы.

Могут ли в Америке быть кандидаты не от демократов и республиканцев?

Да, могут. Принять участие в борьбе за выдвижение кандидатом в президенты может любой гражданин США, родившийся в этой стране, проживающий в ней не менее 14 лет и достигший к моменту выборов 35 лет. Можно выдвинуться от какой-то третьей партии или независимо. Правда, как показывает история, шансы на выдвижение у «альтернативных» кандидатов довольно низкие.

Чем все-таки праймериз отличаются от кокусов?

Первичные выборы проводятся в каждом штате США с февраля по июнь. На них выбирают единого кандидата в президенты от партии. На этом этапе борьба идет не между республиканцами и демократами, а внутри партии. Процедура проведения праймериз и форма голосования зависит от законов разных штатов. Но в целом, праймериз — это прямое тайное голосование за того или иного кандидата. Кокусы — это неформальная встреча сторонников партии, открытая дискуссия, на которой победитель выбирается либо путем поднятия рук, либо тайным голосованием. От результатов предварительных выборов зависит число делегатов, которые поддержат кандидата на национальной конвенции.

Как дебаты меняют ситуацию?

Дебаты начинаются с сентября и заканчиваются в мае, на них кандидаты высказывают свои позиции по основным темам, волнующим американцев. Иногда дебаты могут изменить ход выборов. Хрестоматийным примером считаются первые теледебаты в 1960 году между кандидатами в президенты Ричардом Никсоном и Джоном Кеннеди. Готовясь к теледебатам, Никсон недооценил роль телевидения. Считается, что очевидное превосходство Кеннеди в телеэфире во многом обусловило его победу на выборах над Никсоном, который до начала теледебатов считался фаворитом предвыборной гонки. Но в большинстве случаев дебаты, скорее, укрепляют избирателей в намерении голосовать за того или иного кандидата, чем меняют их позицию.

Кто в итоге выбирает президента? Кто такие выборщики?

Выборы в США непрямые. Президента США выбирает Коллегия выборщиков, которых назначает штат. Фактически в бюллетенях избиратели голосуют не за Трампа, Сандерса или Клинтон, а за выборщика, который обязывается отдать свой голос в поддержку кандидата. Избиратели понимают, что, отдавая голос за выборщика, они, по сути, поручают ему проголосовать в будущем за соответствующего кандидата. В некоторых штатах это обязательство является не формальным, в то время как другие штаты законом обязывают выборщика отдавать свой голос лишь за того кандидата, за которого выборщик обещал голосовать. В коллегии 538 выборщиков, представляющих все штаты и округ Колумбию. Число представителей в коллегии прямо пропорционально числу жителей штата. Чтобы стать президентом, кандидату необходимо набрать более 270 голосов.

Почему до сих пор есть выборщики?

Так записано в Конституции США. Статья 2 раздела 1 Конституции Соединенных Штатов гласит: «Каждый штат назначает в порядке, установленном его легислатурой, выборщиков, число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которые штат имеет право направлять в Конгресс».

Что такое супервторник?

Первый вторник февраля, когда праймериз проходят одновременно в большом количестве штатов. Но, на самом деле, в современной Америке после супервторника проходят еще «суперсубботы», а потом еще «супервторники», менее значимые, чем первый.

Почему выборы в США всегда проходят во вторник?

С 1845 года выборы всегда проходят в первый вторник ноября. Так исторически сложилось из-за фермеров. В 19 веке, когда Америка была преимущественно аграрной страной, фермеры добирались до избирательных участков на лошадях и вся процедура голосования занимала у них два-три дня вместе с дорогой до избирательного участка и обратно на ферму. В воскресенье все ходили в церковь, поэтому выходные не подходили, а среда была «базарным» днем.

Кто лидирует сейчас у обеих партий?

Лидером республиканской гонки считается миллиардер Дональд Трамп. Но несмотря на то, что на праймериз Трамп победил в большинстве штатов, ему не хватает делегатов, необходимых, чтобы претендовать на номинацию на партийном съезде. У него пока 775 из 1237 делегатов. Для сравнения, у его соперника Теда Круза — 545 делегатов. У демократов главная интрига Хилари Клинтон или Берни Сандерс. У Клинтон 1786 делегатов из необходимых 2383, у Сандерса — 1107, при этом он выиграл семь из последних восьми праймериз.

Правда ли что съезд партии может назначить вообще другого человека — не того, кто лидировал в праймериз?

Некоторые делегаты могут самостоятельно решить за кого голосовать или, к примеру, последовать рекомендации партийного руководства. Для этих делегатов предпочтения избирателей на праймериз имеют лишь консультативное значение. Поэтому, если кандидат не наберет нужного числа делегатов, или часть из закрепленных за ним, переметнутся, и на партийном съезде не будет выбран лидер, то партии придется назначить того, кто не участвовал в праймериз. Впрочем, подобная ситуация с 1970-х годов не возникала ни разу. Если в этом году Дональд Трамп не наберет нужное для выдвижения количество делегатов, может возникнуть впервые за много лет такая ситуация.

Избирательная система в стране настолько сложная, что даже среди американцев далеко не все её понимают. ForumDaily разложил весь процесс по полочкам, чтобы русскоязычные граждане США также могли сделать осознанный выбор.

Украинка Татьяна Мурза живёт в штате Мэриленд более десяти лет. В Америку она приехала учиться, потом вышла замуж. В 2013 году получила гражданство, и на предыдущих президентских выборах уже голосовала. Признается, к тому времени уже кое-что понимала в американской политике. Помог тест на гражданство, в котором было пару вопросов об избирательной системе. Зарегистрировалась для участия на выборах она также при получении гражданства.

“Когда я получала паспорт гражданина США, просто пометила галочкой графу “зарегистрировать меня на выборах”, — рассказывает Татьяна Мурза.

Татьяна Мурза с дочерьми. Фото из личного архива

Регистрация для участия в выборах — это первый и обязательный шаг для всех граждан США, которые хотят избирать президента. Зарегистрироваться можно как при получении гражданства, как и при сдаче на права, однако в этот момент вы должны уже быть гражданином США. Впрочем, если вы меняли адрес проживания, нужно пройти эту процедуру еще раз. ForumDaily уже подробно описывал .

Проверить, есть ли вы в списках избирателей, можно на сайте . Также здесь можно . Если вы собираетесь голосовать непосредственно в день выборов, нужно зарегистрироваться как минимум за две-четыре недели до голосования, в зависимости от штата. Если хотите принять участие в праймериз — делайте это прямо сейчас, потому что выборы внутри партий уже начались.

Через несколько дней после несложной регистрации Татьяна Мурза получила по почте карточку-приглашение на выборы. Там было написано ее имя, фамилия и адрес избирательного участка. Ей только оставалось прийти в день выборов и проголосовать.

И вот тут у Татьяны появился повод для удивления. Выборы в Штатах проходят не в воскресенье, как у нас, а во вторник. Всё из-за того, что раньше у фермеров суббота была рабочим днём, в воскресенье они ходили в церковь, а в среду — ездили на рынок. Потому решили, что именно вторник – лучший день для волеизъявления.

“Тут нет выходного дня в честь выборов, но всех отпускают с работы, чтобы люди могли проголосовать. Да и избирательные участки работают с раннего утра до позднего вечера”, — говорит Татьяна.

На выборы она пришла с водительскими правами и приглашением. Её данные проверили в списках и указали на машину для голосования, где ей предстояло отдать свой голос. “Они чем-то похожи на банкоматы, — объясняет Татьяна. — На экране – кандидаты, нажимаешь нужную кнопку, получаешь на выходе наклейку с надписью «Я проголосовал» и всё”.

В зависимости от штата, при голосовании могут также использоваться бумажные бюллетени, которые потом сканируются, что делает процесс подсчёта голосов быстрее. Примерно так процесс голосования выглядит для всех граждан США, находящихся в день выборов на территории своего штата.

Для этого вам нужно обратиться в правительство штата или местный избирательный офис , заказать у них бюллетень (так называемый аbsentee ballot), после его получения проголосовать и отправить бюллетень по почте назад в избирательный офис.

Именно так и сделал журналист Мэтью Шейл на президентских выборах в 2012 году, когда служил в Афганистане.

Журналист Мэтью Шейл. Фото из личного архива.

“Я написал письмо в Комиссию по содействию выборам, и мне прислали посылку с бюллетенем. Я его заполнил и отправил обратно обычной почтой. Сделал я всё заранее, так что получилось, что я проголосовал на два месяца раньше”, — говорит Мэтью.

Впрочем, иногда целые штаты принимают решение голосовать заранее, если такое право предусмотрено в местном законодательстве.

“Многие штаты проводят ранние выборы – чуть ли не за четыре недели до назначенной даты, и это не противоречит Конституции. Как именно голосовать – решает каждый штат”, — говорит Илья Шапиро, старший научный сотрудник по конституционным исследованиям института Cato в Вашингтоне.

Мэтью Шейл старается принимать участие в каждых выборах — и президентских, и местных. Он родился в США, сейчас живет в Вашингтоне. Но честно признаётся: понимает не все нюансы сложного избирательного процесса в США. Вспоминает, что в школе у него был всего один урок, на котором объяснили азы: грубо говоря, если тебе есть 18, ты можешь голосовать.

“Я, например, до сих пор до конца не понимаю все нюансы кокусов и праймериз”, — сетует он.

Это Мэтью говорит о начале избирательного процесса. Выборы президента США делятся на два этапа. Первый – это пресловутые кокусы и праймериз, во время которых определяют единого кандидата внутри партий. Второй — уже привычное нам соревнование между представителями разных партий.

Длинная дорога к выборам

Несмотря на то, что день финального голосования будет в ноябре, предвыборная кампания уже давно в разгаре. С февраля стартовала и серия внутрипартийных выборов. Так, 1 февраля прошли кокусы в Айове, а 9-го — праймериз в Нью-Гэмпшире.

Кокусы — одна из наиболее непонятных избирательных форм. Плюс ко всему, сами партии их проводят по-разному. Суть кокусов такая — рядовые члены партии и простые избиратели, которые ее поддерживают, собираются в одном месте и обсуждают претендентов. Партийные активисты пытаются завоевать поддержку максимального числа присутствующих. В конце проходит голосование.

Республиканцы голосуют просто – галочка в бюллетене и потом подсчёт голосов. У демократов всё занятнее: сторонники кандидатов расходятся по разным углам, дебатируют между собой и пытаются зазывать избирателей, чтобы те присоединились к их группе. В конце подсчитывается количество участников той или иной группы. Если кто-то ушел, не дождавшись конца, его голос не засчитывается.

Праймериз по сути аналогичны с кокусами, но по форме намного проще – они проходят как стандартные выборы с бюллетенями и кабинками для голосования.

Как правило, и в праймериз, и в кокусах могут принимать участие не только члены партии, но и обычные граждане, если при они указали, какую партию поддерживают. То есть, если вы указали, что поддерживаете Демократическую партию, то можете принимать участие в праймериз демократов, если Республиканскую — в праймериз республиканцев. В праймериз и кокусах от обеих партий один и тот же человек участвовать не может.

Результаты кокусов в Айове и праймериз в Нью-Гэмпшире — как сигнальные маячки для всего дальнейшего хода кампании. Как правило, тот кандидат, который выигрывает оба штата, обычно становится претендентом от партии. За последние 35 лет было только одно исключение — Билл Клинтон, как напоминает Vox , проиграл оба штата, но при этом выиграл номинацию от Демократической партии в 1992 году.

Однако в этот раз все оказалось намного сложнее. На кокусах в Айове среди республиканцев победил Тед Круз, среди демократов с мизерным отрывом — Хиллари Клинтон. В праймериз в Нью-Гемпшире победили абсолютно другие претенденты. У республиканцев выиграл Дональд Трамп, у демократов — Берни Сандерс.

Наши люди в штабах

Экс-киевлянка Наталья Пенедо сейчас живет в Вирджинии и работает в штабе Хиллари Клинтон — она организует мероприятия и собирает деньги на избирательную кампанию.

Киевлянка Наталья Пенедо сейчас работает в штабе Хиллари Клинтон. Фото из личного архива

Готовясь к экзамену на получение гражданства, она так заинтересовалась избирательной системой США, что не только изучила ее в деталях, но и решила поработать “в поле” — на самих выборах. Само собой, за ходом праймериз Наталья следит очень внимательно. Она объясняет: во-первых, на результаты Айовы и Нью-Гэмпшира смотрят и другие штаты; во-вторых, на них обращают внимание и спонсоры кандидатов — если тот, кого они финансируют, проигрывает с большим отрывом, они ему просто могут не дать больше денег.

Наталья подчеркивает еще один важный момент — пока партия не назвала единого кандидата, она никого финансово не поддерживает. И каждый желающий вступить в президентскую гонку должен сам искать спонсоров своей кампании.

Зачем нужны делегаты

Цель каждого кандидата во время кокусов и праймериз — собрать максимальное количество голосов. Но и тут не все так просто — даже во время первичных выборов голосование непрямое. В каждом штате у республиканцев и демократов есть определённое количество делегатов. Это члены партии, которые в конце июня поедут на Национальную конвенцию, где партия уже официально огласит своего единого кандидата. Кто из претендентов выигрывает в штате, тот и получает большинство голосов делегатов.

Другими словами: поскольку, например, Тед Круз и Хиллари Клинтон выиграли кокусы в Айове, то большинство республиканских делегатов от Айовы на Национальной конвенции республиканцев поддержит выдвижение Круза единым кандидатом от партии, а большинство демократических делегатов на Национальной конвенции демократов, соответственно, поддержат Клинтон.

Решающий день в ходе первичных выборов – 1 марта, когда сразу 14 штатов будут выбирать кандидатов от партий. “Обычно после этого уже становится ясно, кто лидер гонки”, — констатирует Наталья Пенедо из штаба Хиллари Клинтон.

“Последний раз, когда до Конвенции не был определён кандидат, случился на выборах в 1976 году, когда Рональд Рейган и Джеральд Форд претендовали на выдвижение от Республиканской партии. На конвенции выиграл Форд. И с того времени подобного больше не повторялось”, — говорит Илья Шапиро из института Cato.

Потому июльский съезд республиканцев в Кливленде, штат Огайо, и демократов в Филадельфии, штат Пенсильвания, – скорее, формальность и дань традиции.

Республиканцы против демократов

С конца июля, после проведения Национальных конвенций республиканцев и демократов, начинаются те выборы, к которым привыкли мы – между двумя партийными оппонентами. Как правило, это представители республиканской и демократической партий, но иногда к гонке могут присоединяться и другие кандидаты.

Например, в 1992 году во время противостояния демократа Билла Клинтона и республиканца Джорджа Буша-старшего к выборам подключились независимый кандидат Росс Перо и либертарианец Андре Марроу. Росс Перо оказался достаточно сильным соперником, он набрал 19%, отобрав голоса у Буша-старшего, что, в свою очередь, принесло победу Клинтону.

Однако со времен первого президента США Джорджа Вашингтона, который был независимым кандидатом, ни одному представителю третьих сил не удавалось стать главой государства — эта должность по очереди переходила от республиканцев к демократам и наоборот.

Выборщики решают все

Выборы президента в Америке непрямые. Журналист Мэтью Шейл с иронией вспоминает, что осознал это не сразу:

“Я понял, что выбираю, по сути, не президента напрямую, а Коллегию выборщиков, только к двадцати годам».

Мэтью подразумевает двухэтапную систему выборов. Ее суть вот в чем. Каждому штату присуждается определённое число выборщиков. Оно равняется количеству представителей штата в Конгрессе и определяется по принципу: чем больше людей живет в штате, тем больше выборщиков за ним закреплено. Например, больше всего выборщиков в Калифорнии — 55, а в Вайоминге и еще нескольких штатах их минимальное количество — лишь по 3. Всего — 538 выборщиков, все вместе они и составляют Коллегию выборщиков.

В день выборов избиратели ставят галочку напротив одного из кандидата в президенты, однако, по сути, голосуют за выборщиков. Объясним это на примере абстрактных цифр. Например, в штате N за демократа проголосовало 10 000 человек, а за республиканца — 10 001 человек, значит, побеждает последний. Предположим, за этим штатом закреплено 5 выборщиков. Такие результаты голосования означают, что все пять голосов выборщиков отходят республиканцам — избиратели делегируют им свое право голоса и, образно говоря, указывают выборщикам своего штата, кого нужно поддерживать.

Описанный выше принцип, когда кандидат, получивший в определенном штате большинство, забирает себе все голоса выборщиков, называется “победитель получает всё”. Например, в Калифорнии традиционно выигрывают демократы, это означает, что все 55 выборщиков на Коллегии проголосуют за кандидата от демократов.

Хотя нет закона, который бы обязывал выборщиков отдавать свой голос за конкретного кандидата, в истории было всего несколько случаев, когда они проголосовали не так, как ожидалось. И на конечный результат это всё равно не повлияло.

Победитель президентских выборов определяется именно количеством выборщиков, которые он получил — побеждает тот, кто сможет собрать больше голосов выборщиков, а не непосредственно избирателей.

Для победы кандидату нужно набрать 270 голосов — половину от общего числа Коллегии выборщиков (538) плюс один.

Такую сложную схему в США используют для того, чтобы учитывать интересы малонаселённых штатов.

“Если бы подсчёт был по чистым голосам, то вся кампания кандидатов строилась бы в Калифорнии, Чикаго и Нью-Йорке, где живёт больше всего людей, — объясняет Илья Шапиро из института Cato. — А так кандидатам приходится обращать внимание и на маленькие штаты. Ведь несправедливо, если президентом станет человек, который выиграл всего семь штатов, но самых густонаселённых. А как же остальные 43?”.

Есть у такой системы и существенный минус. “Четыре раза в истории США было такое, что кандидат, который получил большинство голосов избирателей, не выиграл по голосам выборщиков. И это, конечно, несправедливо тоже”, — констатирует Илья Шапиро.

Последний раз такая математически-политическая несправедливость случилась в 2000 году в противостоянии между демократом Альбертом Гором и республиканцем Джорджем Бушем-младшим. За Гора проголосовало более 51 млн избирателей и 266 выборщиков, а за Буша — 50,4 млн избирателей, но 271 выборщик. Буш, в итоге, победил.

Коллегия выборщиков формально заседает в декабре, и только тогда официально оглашают победителя. Фактически же имя нового президента Америка узнает уже в вечер дня голосования.